区域生态补偿关系模型及制度框架_任世丹

主体功能区

区域生态补偿关系模型及制度框架

任世丹

(西南政法大学,重庆401120)

。“区域分工”摘要加快实施主体功能区战略是我国生态文明建设的重要内容之一的管理理念深化了区域环境与经济利益之间的冲

突,有必要建立相应的生态补偿制度。多元的利益主体和复杂的补偿关系是区域生态补偿制度建构的难点。限制开发的重点生态功能区和禁止开发的重点生态功能区在生态本底状况、政策配置等方面均存在差异,依据不同区域开发政策导向下的社会行业活动对两类

“理想型”区域生态系统的影响情势分别构建了相应的补偿关系模型。在补偿关系的基础上,对区域生态补偿的设置制度(规范对象及

补偿主体)、运行制度(补偿模式、方式和标准)和保障制度(资金制度、技术指标和激励制度)一一加以分析,从理论层面架构区域生态补偿制度框架。

关键词主体功能区战略;区域生态补偿;补偿关系模型;补偿制度框架中图分类号S181.3文献标识码A文章编号0517-6611(2013)16-07281-04TheRelationalModelandSystemFrameworkofRegionalEcologicalCompensationRENShi-dan(SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,Chongqing411120)

AbstractTospeeduptheimplementationofmainfunctionalareastrategyisanimportantcontentofecologicalcivilizationconstructionin

itisnecessaryChina.Sincetheideaof"divisionofmainfunctionalareas"deepenstheconflictofregionalenvironmentandeconomicbenefit,

toestablishcorrespondingecologicalcompensationsystem.Multipleinterestgroupsandcomplicatedcompensationrelationshiparedifficultis-suestoconstructtheregionalecologicalcompensationsystem.Therearedifferencesinmanyaspectssuchastheecologicalconditionandde-velopmentpoliciesbetweenlimiteddevelopmentareaandprohibiteddevelopmentarea.Thepaperconstructscorrespondingcompensationalre-lationalmodelsthroughanalyzingeffectsofthesocialsectoractivitiespermittedbytwoareasaboveonthesupplyabilityofregionalecological

thesettingsystem(activitiesandsubjects),operatingsystem(pattern,formandstandard)andproducts.Onthebasisof"idealtype"above,

securitysystem(financingsystemandincentivesystem)wereanalyzedonebyonetoconstructthesystemframeworkoftheregionalecologicalcompensation.

KeywordsMainfunctionalareastrategy;Regionalecologicalcompensation;Compensationalrelationalmodel;Compensationalsystemframework

“十八大”“优化国土空间开发格局,党的报告将加快实构建科学合理的城市化格局、农业发展施主体功能区战略,

生态安全格局”作为生态文明建设的重要内容。所谓格局、

“主体功能区战略”,是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,确定不同区域的主体功能,并“区域分工”完善开发政策。在的理念指据此明确开发方向,

引下,以提供主体产品的类型为基准,可将我国国土空间划分为以提供工业品和服务品为主体功能的城市化地区、以提供农产品为主体功能的农产品地区和以提供生态产品为主体功能的重点生态功能区建设承担相应的支出

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导致生态系统服务的变程度的生态系统结构和功能的改变,

从而使化。该变化可能会对当代其他人群产生一定的影响,当代人群之间因享有的生态系统服务的变化而产生一定的相互关系

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。因此,从理论层面建构区域生态补偿关系模

型,首先要了解区域生态补偿机制所指向的特定的人类活动和行为的特征。而在主体功能区划政策背景下,又必须将这主体功能定些活动和行为与其所作用区域的生态本底状况、政策导向等具体情势结合起来进行分析。位、

人与生态系统以及人与人之间的关系已然非常复杂,而且它们还会受价值取向、伦理道德等等主观因素的影响。因“理想型”,笔者所建构的关系模型是一种有必要设置一而,

些假定条件,将部分科学确定性的探究以及某些因素界定在分析范围之外。

假设1:重点生态功能区所提供的生态产品具有外部作用。从科学确定性的角度,保护或加强生态(服务)功能是主“重点生态功能区”的基本依据之一,但证体功能区划中设置

实它们存在这种生态服务―外部作用,还存在方法上的困难,人们很难证明一个自然保护区对稀有物种的保护会对其他地区产生哪些生态服务功能社会共享性十分明显的,

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。重点生态功能区为了实现其

主体功能,不但要丧失一定的发展机会,还要为生态恢复和

,如果不进行补偿,难以实现社会公

主体功能区战略背景下的区域平和区域间协调发展。由此,

生态补偿特指对重点生态功能区的生态补偿,具体而言,指的是由政府或其他社会主体对恢复、建设和增进重点生态功能区生态产品供给能力的提供者、特别牺牲者的经济和非经济形式的回报和弥补。区域层面的生态补偿制度安排的最大难点在于利益主体的不明晰1

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及关系的复杂性。因而有

必要在构建其补偿关系模型的基础上展开制度框架的分析。

区域生态补偿关系模型的构建

当代某一人群的活动作用于生态系统,可能会引起一定

基金项目国家社科基金项目(12XFX031);重庆市教育委员会人文社科项目(12SKC15);西南政法大学青年项目(2012XZ-QN11)。

作者简介任世丹(1981-),女,湖北武汉人,讲师,博士,从事区域环

,E-mail:danr68@126.com。境与资源保护政策研究

05-15收稿日期2013-

。然而,从定性的角度看,

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生态产品是一种非常特殊的劳动产品

,它的流向是开放性

假设2:当人类活动和行为作用于重点生态功能区生态系统的时候,能够明确地界定出受益者和受损者。严格意义上说,重点生态功能区生态产品和服务的提供者也能从该产品和服务中获益。然而,为了该研究的顺利开展,有必要将受损者和受益者加以人为地区分。

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