2012关于加快老城区的提案

近年来,我市的城市面貌发生了很大变化,尤其是新城区建设,一座崭新的政治经济文化中心矗立在鸭绿江畔。与新城区的建设相比,建筑密度大、人口相对集中的老城区改造则显得相对滞后,这将影响丹东实现“立足北黄海,依托沿江沿海经济带,建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地,构建大气秀美新丹东”这一宏伟蓝图的进程。戴玉林书记在中共丹东市委十一届二次全会上提出:“要加快老城区环境综合整治”工作。为此,加快丹东老城区改造步伐已势在必行。

一、加快丹东老城区改造步伐的战略意义

近年来,我市加大了城市建设和棚户区改造力度,老城区的城市面貌有了很大改变。但由于受诸多因素的影响,老城区的基础设施还不到位,功能还不完善,品位还不高,离大气秀美的城市标准还有很大的差距。因此,我们应倾力实施老城区改造,使丹东的城市面貌有一个根本性的变化。

一个地方的投资环境,直接影响到经济的发展。一些沿海发达地区之所以能让大项目招得来、留得住,其中一条成功的经验就是投资环境好,城市功能完善,配套设施齐全。近年来,我市致力于优化投资环境,积极扩大对外开发,老城区引进了沃尔玛、新玛特等一批知名商业企业。但是无论从数量还是质量与省内兄弟城市相比仍有不足。所以,要吸引大客商、留住大企业,打造投资洼地,就必须大力实施老城区改造,从根本上改善投资环境,增强城市吸引力,让更多的客商投资丹东,建设丹东。

目前老城区居住着很大一部分困难群众,住房条件较差,如果不实施老城区改造,他们的居住环境和生活质量很难得到根本性改善。另外,老城区若不改造,我市的城市化进程也是难以推进。目前我市正在大力推进“四城联创”,越来越多的百姓感受到了四城联创工作取得的实效。要想取得创城工作的重大突破,实施老城区改造已经成为刻不容缓的一件大事。

二、影响和制约老城区改造的主要因素

一是改造任务繁重。丹东的老城区改造任务十分艰巨,以振兴区为例,今年完成摸底论证的地块就有十多个,可想而知,全市需纳入老城区改造的规模非常庞大,政府前期投入巨大,改造任务十分艰巨。

二是审批环节周期较长。老城区改造涉及土地、规划、建设审批等多个环节,一般来说,项目从土地一级开发到开工至少2-3年时间,直接影响老城区改造的进度。

三是个别地块的开发和城市总体规划不协调。个别开发商由于考虑商业利益,往往愿意兴建商住楼宇,而忽视教育、卫生、文化等场所以及相应的配套公共基础设施的建设,使老城区的改造与我市总体发展规划及周边区域不协调。

四是改造难度不断加大。老城区居住的居民情况复杂,低保、残疾、下岗等弱势群体集中,他们由于经济能力有限,对老城区改造期望值高,使拆迁成本和难度不断加大。

三、对加快老城区改造的几点建议

1、着眼于长远发展,以科学规划为重点,切实提高城市品位。规划是城市建设的龙头,具有前瞻性,科学合理的规划是做好老城区改造的首要条件。我们应站在百年的历史高度,做好我市老城区改造规划。建议做到两个结合。一是老城区改造与新城区开发相结合。坚持规划的统筹性,老城区应与新城区楼容市貌接轨,积极利用新城区引导疏散老城区过量人口,完善老城区功能,让新城区成为老城区改造的延伸,老城区改造成为新区发展的依托。二是整体规划和专项规划相结合。坚持规划的连续性,防灾减灾和防空袭是现代化城市的一项重要功能,因此老城区改造规划应考虑人防设施及地下空间开发利用,可以以站前地下时尚第9街为中心,把老城中心区作为地下空间开发利用的示范点,对城市地下空间开发利用的规模、重点、布局形态、开发顺序等列入规划。周边各商业建筑单独建设的地下仓库及地下停车场应预留接口,形成相互连通的地下工程系统。

2、着眼于市场运作,以资源优化配置为重点,实现城市改造双赢。老城区的改造,应注

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