倡导性规划理论及其启示

倡导规划

XUESHUYUANDI

学术园地

学习月刊

◆陈方全

降低了规划的效率,增加了规划的成本,使规划变的很复杂。同时,“倡导性规划由谁来买单”的问题也阻碍公众更多地参与规划。

第四,倡导性规划会使同一地区不同利益群体矛盾深化。政府对矛盾的协调不仅降低了效率,也增加了规划成本。

导性规划理论是由美国律师David-上世纪中叶以前,doff最先确立的。

现实,Daviddoff首先作了分析。他认为:任何人都无法代表整个社会的需求,包括专家和规划师,理性规划并没有考虑到公共利益分化的问题;理性规划只代表了一部分人的价值取向,这种自上而下的规划为“贵族式”的规划,这种价值观在设计中得不到社会的认同,与社会发展不符。

他认为规划应该具有的民主性、公正性和平等性,规划应是一个自下而上的过程,鼓励市民在规划过程中积极参与,规划者应该代表社会不同的利益集体,尤其是社会弱势群体。由于规划者也具有个人价值取向和偏见,因此,应该去掉技术权威的形象,不能再以自身的价值经观为判断的标准,应该综合考虑社会、济、文化等影响。规划师必须明确自身的服务对象,并要为受规划影响的所有团体辩论,同时不断地提出对方在规划设计中存在的不客观之处,平衡协调各种利益以传、政府和立法干预,引导社会向新的社会价值准则和行为方式转移,从而达到改善整个社会环境质量的目的。

由此可以看出,公民在多元化政治结构中争取更多的权利和更高的地位,从而完善一个民主政治体制,才是该理论的核心精神所在。

但是,倡导性规划理论也有其缺点或问题。

第一,社会整体的经济政治利益往往与各种公众团体的利益想矛盾,很难保证每个社会团体或个人都具有高度社利益不受到损失。

第二,倡导性规划师并不是信息完全的,他们的信息来自于委托人,这一点很容易被一些利益集团利用,作为其获他们要的是权利,取政治力量的砝码,“而不是规划”。

第三,倡导性规划需要大量的时间,

在很长一段时间内,“美术学院派”的城市规划始终是规划工作的主流,规划师被培养成为建筑师和设计师。针对工业化城市的混乱和肮脏,规划师相信他们可以改变现状,而且认为只有掌握了专业的规划师才有可能设计出官员和政治家们实现不了的秩序。规划师们逐渐树立了高度的职业自信心和自负的价值观,他们不考虑政治层面的问题,以自己的价值观和职业技术设计一个终极的城市、静止的城市和完美的城市。但是,随着科学技术的飞速发展,城市规划开始应用计算机技术和系统分析的观点,科学逐渐主宰了城市土地规划,理性-综合模型开始登上了规划的舞台。

特别是20世纪60年代美国和欧洲都爆发了针对高速公路规划的抗议和抵这一切都表明了这种无视社会下层阶级的规划不能创造一个健康的社会,规划师们都对这种自上而下的规划产生了异议。美国学者逐渐形成了一个多元论的观点,即决策是由多个组织或团体所表达意见的综合结构,他们认为原有的理性、一元的规划不具有与当代政治制度发展相适应的特性,尤其是忽略了对多种团体的关心。于是,在很短的时间内,城市规划的基本价值观和实践发生了根本性的转变,人们逐渐认识到仅仅靠规划师作不出好的规划,公众的利益要在

二、倡导性规划理论带来

倡导性规划理论及其启示

的几点启示

倡导性规划理论的产生具有独特的背景,在运用方面也适合美国当时的经济、政治和文化。对于我国来说,照搬西方倡导性规划显然不现实,也不一定有好的效果。但是,分析我国公众参与土地利用规划的现状,可以发现倡导性规划所提倡的多元主义和公众参与城市规划值得我们借鉴。

我国土地规划中公众参与的现状1、

由于体制的原因,只到20世纪80年代末,公众参与才被引入我国土地规划界。同时,随着“福利经济”、“民主参与”和“以人为本”等规划理念融入我国的规划体系,公众参与的呼声也越来越高,对公众参与的理解也基本上形成了共识。

总体来说,我们国家逐步认识到公众参与土地利用规划的重要性,并在一定程度上得到了实施,但在实施的过程中,存在种种问题。

第一,我国土地利用公众参与在实施方法上并没有得到细化,可操作性不强,更多的只是表现在口头上,或者象征性地参与。

第二,缺乏公众参与城市规划的法律保障。以美国、英国、德国为代表的西方发达国家,公众参与已经制度化,保障公民参与土地规划权利的法律法规多如牛毛,尤其表现在实施细节上,这使得他们在实质上参与到规划中去。而我国的

制活动,在新建的城市中也发生了骚动。达成社会共同遵守的契约。再通过舆论宣

政治进程中通过讨论与协商得到确定。会责任感,他们往往很重视眼前的短期

1965年,PaulDaviddoff发表了论文《Ad-

,确立vocacyandPluralisminPlanning》了其倡导性规划理论。

一、倡导性规划的核心内

容及其缺陷

针对理性规划产生社会生活混乱的

2007年第12期下半月总第304期

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