“五位一体”视阈中的国土资源管理问题浅析

【广角镜】 Wi d e— a n g l e L e n s 2 0 J 3年第 1 0期 (总第 4 3 8期)上

“五位一体”视阈中的 国土资源管理问题浅析 费波秦玲 (日照市国土资源局东港分局,山东日照 2 7 6 8 0 0) 摘要:十八大提出了“五位一体”的新布局,把生态文明建设放在了突出重要的位置,做出了优化国土空间开发格

局的部署和安排,生态文明建设涉及的内容和责任,与国土资源管理的关系极为密切。在这样的形势下,越须进一步加强 和改进国土资源管理。

关键词:“五位一体”;国土资源;管理

中图分类号: F 0 6 2 . 1

文献标志码: A

文章编号: 1 0 0 0— 8 7 7 2 ( 2 0 1 3 ) 2 7— 0 2 6 5— 0 2

党的十八大报告明确指出“建设中国特色社会主义……必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。” 第一次把“生态文明”摆在与经济、政治、文化和社会建设同等重要的位置。并在报告的第八部分专门提出大力推进生态文明建设的基本原则和具体举措,其中第一个着力点就是“优化国土空间开发格局。”对国土资源工作提出了更高层次、更高水平的要求,指明了国土资源事业未来发展的方向,明确了特定历史阶段下国土资源管理工作的管理理念和奋斗目标,将国土资源事业推向了全新的前所未有的历史新高度,必将引领国土资源管理步入全面落实科学发展观的新阶段。生态文明建设涉及的内容和责任,与国土资源管理的关系极为密切。 一

年中国经济总量将达到 7 2 . 8 3万亿元, 2 0 3 0年达到 1 3 3 . 6 9万亿元。这些数据无不表明中国人口总量将会持续增长,工业化和城镇化步伐将会进一步加快发展,经济规模将会迅速扩张。在我国目前资源环境压力已经非常严峻的现实下,如何统筹布局, 科学规划,进一步优化国土空问开发格局,来承载由于人口增长、经济扩张带来的强度更大的经济活动

,保护和改善我国生态脆弱和环境恶化的地区,实现经济的可持续发展,关系到人

民的切身利益,关系到国家的长治久安,关系到社会的和谐发展。 因此要按照十八大的具体要求,“按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源歼发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋 权益,建设海洋强国。” (二)统一认识,强化生态意识,以生态文明理念统领国土资源管理工作。 国土资源管理 l丁作是生态文明建设目标实现的基础和保

国土资源管理对加强生态文明建设的重要性

正如十八大报告中概括的一样“国土是生态文明建设的空

间载体,必须珍惜每一寸国土。”国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础,是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。在目前“五位一体”的社会主义现代化建设布局中,尤其突出了生态文明建设的重要地位。“国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素,支撑各行各业,影响千秋万代,在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。”① 国土资源管理的过程中,往往要借助于一系列的举措对土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源进行综合整治,不可避 免地会 ̄ l, -: r j i ' . i目区及其周边区域的环境要素产生直接或间接的有利和有害的影响,关系到该地区的生态文明建设。但是由于我国对于

障,在整个生态文明建设的过程中发挥着基础性、战略性的作用。国土资源管理工作中,应当统一认识,强化生态意识 .以生态文明的理念作为根本的指导思想,以生态文明建设的理念制定国土资源环境开发利用与整治的总体战略。通过国土空间、 资源环境的开发、保护、整治、管控等战略举措推动生态文明建设,将生态文明建设的要求融入国土规划编制的原则之中,开发利用国土

资源的同时,注意对环境的保护,形成良性循环,确保资源可持续利用,实现经济社会又好又快发展。 为了进一步贯彻落实尊重自然、顺应自然、保护自然的生 态文明理念,在国土资源管理的过程中,要坚持推动生态文明制度建设,建立健全符合生态文明建设的国土资源管理法律体

生态系统缺乏适当的法律约束及政策法规,生态环境保护的财政难以落实,导致我们目前面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。因此在现实领域中,需要积极探讨加强国土资源管理的方法,形成必要的助力,进一步加强生态文明建设。

二、加强国土资源管理的方法探究 (一)按照十八大的具体要求,统筹布局,科学规划,进一步 优化国土空间开发格局。 根据国家人口和计划生育委员会的预测,到2 0 3 3年,中国人口总量将达到峰值 1 5亿人左右,按照 7 0%的城镇化率计算,

系。完善耕地保护制度,严守耕地保护红线,严格土地用途管制,在维护国家粮食安全的同时,发挥耕地的生态功能、体现耕地的生态价值。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。要在现有基础上,修订、补充生态文明建设各项政策等。在生态环境保护中确立国土资源管理的权威地位。为在国土资源管理工作中行使生态保护权利提供法制保障。坚持在发展中保护、在保护中发展,加大统筹资源开发

到时城镇人口将在 1 0亿人左右。国务院发展研究中心预测到 2 0 2 0 收稿日期: 2 0 1 3— 0 9— 1 8

作者简介:费波( 1 9 8 0一 ),男,山东日照人,助理工程师,从事国土资源管理研究。 2 65 C H I N E S E&F O R E I G N E N T R E P R E N E U R S

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