对贵州农业产业化扶贫的思考

本文在分析贵州农村经济发展面临的现实困境,探讨了农业产业化推动贫困地区农村经济发展和农民脱贫致富的积极意义,提出利用扶贫资源走贵州产业化扶贫道路的选择,在此基础上强调在农业产业化扶贫过程中应把握好几个方面。

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甘农肃

业2 00年第 66期(第总29 ) 3期

一 9 9一

所产谓业化贫扶就.是贫以困农户为基,础以系列化科服技为务手,段加以工企业依,为形成托贫地区困骨的产业干,按市照需场来求织组产,生改供推给型的扶贫动模为需式求动型的拉扶贫式。模业农业产扶贫是化过通政助推、市场主府、推资金支,持实现增加贫困农民收整贫调入,地区困农业业产结和构展区发域经的目济标农。业产业化扶贫略战,打了贫困地破区资技术和人因缺乏形成的金才、贫困恶循环性。农产业 (华农业大中学贸学院经北湖汉武 4 7 0)30 0业扶化龙头企贫业在政府大力的扶下,持向困贫户提农资金供、术和技价低材料等。原稳定的利机制,益困贫地区形农成业经济展的良发循环。性摘要:本文在分析州贵村经农济发面展临的现实境困,探了讨农产业业化推贫动与贫困困农户建长期立 实施农产业化业贫扶一,面有利于方较好的发挥州贵区资山和劳动源优势力,带 地区农动村经发济展农民脱和致富的积贫意极。义利用扶责贫泺贵州走业化产扶提贫出 农增加民收、脱贫致富入,另一面通方龙头企过把千业家户的分散经营万连起来接形,道的选路.择在此基上强础在农调产业业扶化贫程过中把握好几个应方面。成有地特方色优的产势进促农了地区村业的农业产业,展发,户脱贫农困贫富致一进步‘键词关:贵州农;业技开贫;发业化产贫扶创造件。因按照条产业经营化路扶持思困地区农贫和业贫此, 贵州省政府报中告强要调加大结调整构度力,发展力具比大有较优的特势产业,色为业产农化业发展大壮是市经济条件下场贫开扶的必发然出。路提出近期结调构的整主任务要是绕,山围区做做强大有比具较势优的色特产,业切实困农户, 改、三推动州农贵产业业扶化要把握贫几个方好变面粗经放营方式在。贵州展农发产业业化经,营不是引仅农导走民向市、场动推传统农 I理处农好产业 .业化贫各参与扶主的体系。农业关业产扶化参贫者有主要与政 业现代农向业变的转有效途,径是帮也助贫困农户脱致富的贫必选然择。府、农、贫户困各种工加售企业销或中介组,织有正只确认识各参与在者业农产业化扶 贵农州村济经及农业业发产展的实现困境才能好更的地实产业化现贫扶政目府必改须计划经济体制变下标。农生产业营规模经,小生产构结

单。一全省土地总面积166平千米方,71 7山地和中贫的色定位角, 为模行式,照按市经济场办法的做支持好者、观宏控调这公、服共者务的工 陵丘积为面231 67平9方米千,占全省土地总积面的 9.%, 52山问坝区面积为平210行命政令的3 3作重点。方式和应放积极在动各级推财逐步政增农业加业产专化项扶持资的金平方米千。全省土地面积7的。贵州5特的地理殊条件土地使离支散.仅占 .%分加上农 作用业人I的不断增长。的 Z l贵人州均耕地面积不足 80加之期以长种植为业的主传统植种 .亩.模.规融机构金放宽贷款担保条件.增加款额贷 .度改金善融务服,务税部门降农产品低

对贵农州产业业扶化贫的考思吴桂 芝曹明宏 .

一 、

加工 值增税、优先兑出现口税等退。化优农业产业发化环展。农境和户企业或介中组织模,导致式贵州农生产成本业居不下。 才高是业产农业扶贫化市的主场体,农产业业化贫扶企与农业户立建供合需的利理联益济经发总展体平低水人均,收入低2。年0 03,贵州村人I乡0 53Z 1万人2.l 业从心.由农间经地济人业员12.万人, 231农林牧总产渔值 47 6 .2亿6,元其中农业产为2值5 4亿元 7.7林.结机制业是业产化贫扶实的和核质在但际过程中,实于扶企贫业与户之农产值27 .58亿元,牧业值 1产9鸫亿,元3渔业产值6.o元亿, .8农民均人纯入收1 6. 6位 5、64市信场和息会杜位地不对称导.其致经济地并位对称,不需就要中介组的协调织功。元国农全比民人均纯收人低51元 0, 8与东、西主中、部要省份比,相各项在经指标均济来实能现贫困户农企与之业的间有效结联,同时政府也须必加法律强束保护农民约 的独市立场主体地位。落在后(面觅表)。 2发多展元化入主投, .促体农进产业化扶业贫。先要安首排国好家政性投资策 资农牧林农趋业业林业趋业牧民人农均位欢 .金包括政产业化财营经扶基持金、业综农开发合贷山款区合综开贷款、发贫开发扶贷总产值亿元 ( )元亿) ( 亿元 ) (( 元亿亿元) )地(收全国 (元)款、工以代资赈金等,用些这在使资时金须必有重点有划投入计市场到前好、景射辐面、广动能强的农带产业化业扶贫目项和地建基;设其深次化小信额机构在贫

贷困农的村 2 6 . 3 91 8 91 8 011 39 93 8 3 3 6 12 . 4 47 . 2 19 3 5 8.. 1 7. 1 6 2有尝试。益由小于信贷主额要向穷面人或低收人群,人通过小组员问的相成互担保来 山东 2.059 2 4 1 925 08 13 O30 35 .9 5 9 3 73 3 .47 4 014 8放发款贷,整零贷还贷且款利不率定固,外践和实内国已国有的尝试已明证额信贷小是翻北 4 1,93 2 0 7 3 3 3 .8 3 7 31 40 62 . 63 . 67 48,1 735 67 1 2非常有种效的扶贫式方,0年中民人2 0 5行银贵把列为小州信额扶贫贷点试省份之四 18.9川 7 44 8 4 7 5 6 82 3 5 .4 0 0 29 3, 3 3 4 2 2 62 29 80贵州为展发农产业化业扶注贫了入强的资金大持支此,,为各政级府管部门监应该贵州 47 66,22 5 4 2 7 1 4 96 0 7 7 5 83,,8 816, 6 5 46 3 切实1结贵州省合的实际情况改,农村地善金区环境融,小额为信贷在州健贵康展发创 造t料木 熏中:离农业薹 )年 O2( .O年4 。 .利件,条如以农村信用为社,主建农村立小信贷供给机额增农户的金强意融制;识和 发展农业业的产动资启不足。金主要这由是于1在:贵大州分地区农村部,( )本有基用意识信;实灵行活的利浮动率策;政动员社储蓄会;立建风险补机制等;三偿搞好招是生活仍是然农面民的重要临问题 .山区民还在农为饱温问题奔波而,对农业生产投的入引吸商投资产业外经化项营目;四是贫困地应认真分区析场需市求极其有。限o2 0年3,l舟贵地区村农户平均每住人家经营现金庭收人 638,元 5.比年商引上资杜会筹和资,尊重在客实观和市场经际规律的前济提,下找准扶资金的贫切人点,发挥长增7%5,家年经营庭用现金支出费为285元仅,年减少 06;% ) . 7同8. 6上比. 4 (贫困自身和件,条2扶好贫金资的启和动引作导促进产业建化健康发设用,。展区由地于受多因素影种,响农业营比经较益低效.分农户部为了寻找富致出的路,将有 .业化扶组织形贫,式推动农业产业化贫扶贵州。经基济比础限的资投金向资金效较高的率达发城市转或

向投资到他其行;业 )(地方政财困对3发展多样化农业产 3难,较薄.弱业产化营经农业起步晚,各个地较区济经展水平差异较发.大分散农的民是没 农减负民政和策农对企业的业优政惠兑现策不高; ) (市率经济场件条下源配置资利营 4势群弱体,市在经济场中处不于利地位 .要积此极支因持农民发展各种形式 性准和金融则机构金投资放全安性原则,金机构对融业农的信贷模规断不缩;收5山竞争力有的) (发挥业化产织降组交低成本、规易经模济收、益推广农技术、业少减确不区农村济开发成经高,吸本外引来金资的力能。启弱动资不足成金为贫地困区展发的联合与合作,业化产经的营。颈瓶。定和性避市场风规的功能险从。贵州业农业产化发现展来状看农户,与企业及中介组织之的问关主要是市系场卖关系买,以产权而系为关纽带,成形利益均、沾风险担共的农业业产化头企龙数量业少,规小模带,动力有限能近年。来贵州省政府,把快加因此,从贵州实出发际.根各据经济发展水地不同平择不选农业产业作为脱化贫致富一项主的工作,要过建立通产品农生产基地、培育龙企头业、紧型密益共利体的同较,少 业产化经营模,如在偏式远山及其区基他础条件较差的区地,地发当展龙头业企受加科强技指导、加大资投入金,提各供服务,种初步建起立农业产业化雏。形主但分要同通过政府引导的和强加立法大,发力订单展业农,促进户农农或布经在基础较济好、通条交件较便的贵利阳市及周其地区边, 0 2年截.至 02全 32国金和资术技等因制素, 7约家农业产业化家重点国头企业中,龙贵州只省有 1O,家主要分布在阳贵市郊。近交在民通组织其与他省市形、县、成对稳相的定购关销系在;贵、阳安顺、遵义经等济条较好件便不、信息不灵、资短金、缺术落后技的区,山龙头企业展发举步维。艰绝且部分大头龙地区,的一定有的市农场经济意民识、素质比也较好可,发以以展劳、动资金土、人股地的份股合作,农户自提高主经的营能力。 业只是发企初展工加,精加工的深不。 多建立4健全农业产化业贫机制,高扶业产农化扶业效贫。一是要完善率益共利提农产业化业营组织程度低经,利益结联制不机健全。龙企头业没有立建稳定起来 源的商品生产地,农户基与头龙业及中企介织之问组的系关农业以松散型为要还主享、担的共,主 险利益制风机衡

制。发农业展业化扶贫目产就是的使农民企和业自愿、平是场市买卖系关,是先生后销路,找大多产小规,同质家模庭营经到自受然与场市双重互的等利、前提,下成比较形定的稳产品购销关和系利共同体。益但据有关查调显。示兑现向农民返还农品产加和销工售环节的分利润,甚部在有的至风险压的。力不仅易成本高,而且价格频交波繁会动使户农与企业及介中织皆组受损。数多龙企业并头没有 业企价向农高提供特民殊种、子肥和化技术。因此解决问的关题首键先要严格按(农照目在分部山农业区前,营经中兴起订农业单,农在民产之前生龙与企业或头中介组织签业认定运和管行理行暂法办来)选和培择农养业产化业扶龙头贫合同订按照订单组,农织业产生,改变了以以往。定销的产经方式,营助于有建立“销业产化重业龙点头企以企业,注重优名特稀品开产,发带对动能力、市强前场好的龙景头企业行重进扶点持。 产的定现代销方营有效解的决产品农难卖和整调,农式业构问题结因此发展,单农业订来越越受到视。重同但时存也不少在的问题一是,在合存同主有体理性限导致单订时培贫训困农民经营同现代农的能力业.培养民的农市场判谈巧技;二要抓中心集好贸在契存约完不备性;订是二单履行的法律保证乏力。场主市体营经素不质,高缺乏长市期场、批发市场建设形成,龙企业头、逐步生产基地和各类场的市互相套配,同时革原改作的合神精,当市价格波场动,时益利损受方一违有的约倾向,有真正建没立起惠互互有条分割块管的理制体和简单行政手段为的领导方主,以产式前产中、产、后个领三域利、利益均、风占共担险的益共利同体。的整经营体制取代农部的工商门分割对制。逐立步建立适起市应场经济求的农村要产经化业贫扶理体管制滞后受。计划经体制济束的农业缚,产业政府有被部关。济门理新管体;制 三条要立建全健农业产化风险业防范运用政机龇,策保性险与有偿保性险相合,动结农互业助保性,险推尽能把可种各风造成险的失控制损最到小,保护农户的 管理条,业部门农责负产环中节,工加和运销等增环值归节工部商门管,理间环节中多生产在能。力 丽杂,复易成交本高、业农益流失利部分。地方为政绩,没有抓清地方资摸条源和市件需场情求况盲下目上项、建目地,基结果成造水低重平复建设成局大量浪费 造 ,不造仅维护经5与济生平态培育.衡,业农产业化贫长扶机效制。方面由于一括水平生成资提源费,更严浪重击打农民产积生性。极 高,人们既对品食质量出提了的要新也对生环境态题问提出了求,质疑,方一面,另然自二、实施农业业产扶化贫是州贵农发村展壮的战略大选择生态环境进步恶尤一其像贵州化,样这个一山区省份自然条件劣恶、态系生统弱。脆农 生贫态困并,存贵使州贫脱致富任务更加巨艰因此。在贵贫州地困自81年开有始织、组 69大模的开展规贫开发扶作以来,工贵州省贫人口困幅大村度区经地贫济困与区农业、农业生态旅游、业是农现的实要求,是贫困地也区农全面下户,其降是尤在七扶八实贫了67现8万贫人困脱口,但贫州贵贫扶坚的任务攻很艰还发重展发展绿视巨色 .仍前有 2目 7万绝7对贫困人口提高。贫困人的口我自发展和提身反贫自困能力是贫脱必然的择选应充。利分用丰廉富的价动劳力源和资统传生工艺,产及贫困区山以本,根快加贫地区困域经济区发是展困贫成果以得断巩固和不提高基础。的从方西发离发达城远市而免受业污工染区位的势优 .合结州丰贵的富物资生源和特的殊貌条地达家国和我国东部发达份省反贫困的实经践中,验得出结论是在帮就助开落后地区件发 ,产生公害无食品、有机食和品旅游产。品 措的施中采取政了府导下的引扶开发与贫农工商合发展综的战略,发把达地或城即区参考献:文迁贫移困地农区产业化生经营存中在的闻及超对 .策共陕西省委中校.o党 (4 82o . )0市工业和商业的引到牵贫困村农地区,在农发村展产农加品业工和农产以品为主要对贾1反.皱2米贤松申正军.、扶资贫薄与产亿生建发展设论坛0 5 (5 . . 2,00 )象服的务,业实现业规模农营和专经化生产业,生适销对产路的农产,品高提农品产的3替秀君解读.绿色贫扶 .生态经济, 05( 2 . 0 20), 4冉性潜、许军贵.州发展色特业大有农为.可国农业中资与区潭.0划3 2(. 0,02) 市场竞力争使农业生产增.值增效,农参与民农产品生的产加工等环节的利、益配分 .也就是产走化扶业之路贫。一 一

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