对各地加大节能减排力度,完成节能减排目标有较大的参考意义

关于采取有效措施加大节能减排工作力度的建议

我县认真贯彻落实上级节能减排工作部署，把节约能源、污染物排放总量控制和削减目标作为经济社会发展的约束性指标，列入经济工作重点，摆上议事日程，制定了《关于“十一五”主要污染物总量削减工作实施方案》、《关于进一步加强主要污染物总量减排工作实施方案》和《关于加强节能工作的实施意见（讨论稿）》，将目标任务层层分解下达到各有关部门和企业，做到工作目标 、总量计划、削减项目、主要措施和工作要求五明确。按照“一级抓一级，一级考核一级”的要求，强化目标责任管理，加强工作考核，发改局、经贸局、环保局和统计局进一步完善了减排指标台帐制度和预警制度，定期向社会公告发布，及时对减排超标企业提出整改要求，促进减排指标的落实。

实现“十一五”工作目标，目前我县节能减排面临的形势依然十分严峻。

1、产业结构不尽合理，增长方式粗放。在我县的三次产业结构中，经济增长过于依赖第二产业增长的拉动，低能耗的第三产业发展滞后，比重偏低，第三产业增加值占地区生产总值的比重不足40%（2007年为33.8%）,低于全国比重39.5%;从工业内部结构来看,高能耗行业比重大,高技术含量、高附加值、低能耗行业比重低。如我县建材行业综合能源消费量占规模工业能源消耗量的比重达88%，而工业产值只占规模工业产值的22%。由于经济增长适度加快，产业结构重型化的格局未改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。

2、减排总量基数小，发展空间不大。今明两年是我县实施项目带动、加快融入“海西”建设的关键时期，不仅要完成原有污染减排任务，还要通过减排腾出总量指标支撑重点项目建设，减排压力巨大。

3、节能减排工作中存在的主要问题。节能减排工作是一项全社会的工作，它不单是重点用能单位节能，还包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、生活消费节能等；不单是工业重点污染源减排，还包括农业禽畜养殖减排、生活垃圾、污水处理减排等，牵涉面广，工作量大，需加强部门综合协调。目前部分政府部门和企业还程度不同地存在畏难情绪，对节能减排工作认识不够深刻，重视不够，分工不明确，责任不落实，节能减排领导体制和力度有待进一步加强。节能减排激励机制需要完善，特别是缺少对节能减排的政策性支持，用于节能减排的资金投入不足，企业节能减排的内在动力不足。能源统计和计量等基础性工作薄弱，监控网络不健全。科学的消费观念和有利于节能减排的消费模式尚未形成，在服务行业公用设施、公共活动、住房、汽车及日常生活消费中，还存在着浪费现象。 实现节能减排目标，就是要切实按照科学发展观的要求，更新发展理念，转变发展方式，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。

1强化工作领导。建立和健全节能减排工作的领导体制，加强对节能减排工作的领导。编制节能减排工作规划，明确基本原则、目标任务、重点工程和保障措施。明确各行业主管部门、各乡镇、有关企业节能减排工作指标和责任，按照“十一五”节能减排总指标，将节能减排指标分解到各行业、各有关委局及重点耗能排放企业，明确任务，落实责任。强化责任考核，全面落实责任，建立政府污染减排工作问责制。把节能减排指标完成情况列入各地经济发展综合评价体系，作为政府、领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。考核结果要坚持“三挂钩”，即与建设项目审批挂钩，对没有完成相关污染物排放要求的地区，暂停增加相关污染物排放项目的审批；与限期治理挂钩，对没有按期完成治理任务的仍然限产限排；与责任追究挂钩，对因工作不力，没有完成任务的，应追究有关责任人的责任。进一步建立和完善节能减排指标体系和考核体系，完善考核办法和奖惩机制。同时结合评价考核，组织节能减排督察行动。要将节能减排评价考核情况向社会公布，发挥社会和與论监督作用。