美国保障型社会保障制度研究

社会保障制度

现代商贸工业 N O 9, .1 2O1 0

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21 0 0年第 1期 9

美国保障型社会保障制度研究 张方 (汉大学政治与公共管理学院,北武汉 4 0 7 )武湖 3 0 2摘要:用 4 l分析框架,社会保障的目标体系、配基础、目或福利品类型、供策略、运 W H从分项提资金筹集方式五个维

度探讨美国社会保障制度概况,并结合其特点,为我国社会保障事业发展和改革提出可供借鉴之处。 关键词:国社会保障;障型;平与效率;W 1 美保公 4 H中图分类号: 9 C文献标识码: A 文章编号:6 23 9 ( 0 0 1—1 40 1 7—1 8 2 1 ) 90 0—2 1 3社会保障的项目或福利品的类型 ( H T . W A )美国社会保障项目的受益形式主要有两种一种是直

1 4 1分析框架浅析美国社会保障制度 W H 1 1社会保障的目标体系 ( H . W Y)

例遗医社会保障制度的三大目标在于经济保障、质充裕和接向受益人提供资金补助,如老年、属及残障保险、物失补临提供基本服务。受传统理念、济发展水平等因素影响,经各疗保险、业保险、充保障性收入项目、时家庭援助的另一种则通过物品或服务等形式进行给付,又称国社会保障水平差异很大。有别于以瑞典、国为代表的部分项目等;英

如住房援助、食品券计划、就业与基本技能计划、 福利型社会保障制度,国实行保障型社保制度,立初衷实物性援助,美建全美学校午餐”目等。其中,项现金给付是主要给付形式。 是为公民提供一系列基本生活保障,障水平偏低,调“保强 “所保障”非“有而高福利”。 14社会保障的提供策略(。 wHo)

美国社会保障的提供主体既有政府又有非政府组织。 美国社保制度的目标形成与其传统价值观念及其历史不同项目所采取的模式差异很大。养老和失业方面主要采变迁密不可分。美国是一个在反抗殖民统治过程中获得胜医利和独立的国家,人民历来信仰“由”“主”“人取社会保险模式,疗方面

采取医疗保险与医疗救助相结其自、民。人

公共和私人医疗保险计划并存的混合模式,伤保险由工 生而平等,们都从‘物主’边被赋予了某些不可转让合、他造那而的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。《”独各州立法强制劳动者向国有或商业保险公司投保,贫困 立宣言》的这段话至今仍被奉为对美国民众价值观的经家庭临时救助等则采取社会救助方式。里社会保障的主要项目采用社会保险模式,示了以社显典阐释。而略显矛盾的是,史上美国人曾认为贫困是个历人懒惰的结果,身贫困现状应由个人而非政府负责。在会机制为主导同时重视政府作用的制度倾向。美国一直未自 公 1世纪早期,国经济以农业和手工业为主,部分家庭依建立起全国统一的医疗保险,私混合模式的显著特点在 9美大医技靠拥有的农场或手工业作坊谋生,种自给自足的生活方于医疗服务供给的市场化,疗技术研究资金投入充足, 这术普及迅速,消费者在医疗服务市场上享有充分的选择且式可为年老的家庭成员提供就业机会,当他们无力劳动而但导时,其家庭成员可担负起对他们的养老责任。在这种家庭权,过高的市场化程度引发对效率的过度追求,致美国 4 0万人享受不到任何医疗保险,只能依赖于医作坊式的生活方式下,们的贫富状况确实与其勤劳程度至今仍有 4 0人 息息相关。但随着工业化发展,们的工作场所转向工厂,人

疗补助制度即政府的兜底作用。工伤保险的制度安排表

美但靠工资维持的日常生活更易受到经济周期波动、险的工明,国的社会保障虽主要突出社会责任,也未完全忽视危政府和市场作用;困家庭临时救助采用社会救助模式是贫作环境、发疾病等风险因素影响,年人口的生活也缺乏突老 基本保障,些并非勤奋工作就能规避,懒惰致贫论”缺有限度地重视国家力量的体现。这“的在社会保障公共产品和服务的提供方面,营利组织非陷开始凸显。1 2 9 9至 1 3 9

3年的经济大萧条更加剧了这一危机,9 2年美国劳动力市场失业率高达 2 .,间慈发挥着重要作用。早在 1 9 13 52民 9 5年,国非营利组织的就业人美 .其善机构、政府组织根本无力承担由此带来的贫病、饿等数占总就业人数的比重为 7 8,中健康和社会服务领域非饥 63 0/ 0 35总超社会问题。美国政府开始转变观念,行为国民提供必要的雇员分别占 4 .和 1 .,人数过半。而且,过一履 的基本生活保障的职责,关社保制度体系开始构建。相 12社会保障的分配基础 ( H . W OM ) 美国社会保障制度的分配原则是“择性”则,调选原强

半的医院是大规模非营利组织;/ 2 3的社会服务机构是私立非营利组织。所以,国的非营利部门等社会力量在社会美

保障项目的供给方面起着积极作用。 . H 国家为真正需要并应该得到保障的人提供保障,据个人 1 5社会保障的资金筹集方式 ( OW )根美国社保体系按照筹资方式的不同分为两部分:会社经济状况来决定其社会福利的分配。

社会保险方面,老年、属及残障保险 (以遗 OAS I为保险和社会救助与福利。社会保险的资金来源主要是雇主 D)其例,的受益对象仅限于做出符合规定的劳动贡献的劳动和雇员按规定比例支付的工资税,他部分包括信托基金它社者。例如,家属领取遗属保障金的前提之一是该被保险人投资利息、会保障收入税和联邦政府财政补贴。这一政 受达到一定的工作年限。又如,被保险人未到完全退休年策设计强调权利和义务对等,益人所获得的保障取决于若龄便退休,休金将永久性扣减。退 工薪收入和缴纳的社会保障工薪税。总体来看,国政府美政社会救助与福利方面,充保障收入 ( S )贫困家庭临倾向于让受益者及其单位来履行缴费义务,府财政在资补 S I、

时救助 ( NF以及医疗补助 ( dci)目均要求申请金方面的贡献相对较小。而社会救助与福利的受益者无需 TA ) Me i d项 a者接受经济调

查,证实收入和资产在规定限额下才能享缴纳工资税,获补助全部来自财政拨款。经所 受上述福利。 ——

所以,在美国社会保障资金的筹集方式上,分体现了充

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