关于说理式文书M

说理式文书

一、什么是说理式文书

(一)从文书的制作要求上看:说理式文书和传统的法律文书存在很大的不同(议论文变成记叙文、说明文)将以严肃、客观、权威、规范、准确为特点的法律文书变为叙事、论理、说法相统一的说理式执法文书,使执法从“合法”的基本要求上升到“合法、合理、合情”三者兼备的新高度。对于执法文书制作者的法律知识、逻辑思维、文字写作、语言表达等方面的要求较高。(外在体现)

(二)从文书的写作内容上看:(认定结果到判断过程)更好地将法律普遍规定和具体的案件事实结合起来,完整体现从一般法律规定到特殊的事实认定的演绎推理过程。从而使当事人知晓处罚的结果不是执法人员的“主观臆断”,增加执法的可信度。(内在体现)

【总结】说理式文书反映的是执法思维方式的转变

执法机关以法律为中心,判断具体事实是否违法。纳税人是以事实为中心,判断法律是否适当。要写好说理式文书关键就是要换位思考,站在纳税人的角度,从事实出发来说明法律适用的合法合理性。从而使纳税人知道这样做是不对的。从根本上化解纳税人的抵触情绪,促使纳税人自觉地履行行政处罚决定

二、什么是“说理”

标准的说理式税务执法文书的制作必须基于完备、清楚的事实材料,扎实的证据材料和缜密的理论分析和逻辑分析,经得起行政和司法的检验。法律论证是关键。法律论证是文书增强说理性的主要体现,论证充分是税务执法文书的灵魂。在制作文书时要展开深入透彻的论证说理,客观公正地适用法律,使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,就案件事实运用法律原理进行分析论证,主要在违法和合法、情节轻重和危害大小这些核心问题上分清是非、明确责任,做到逻辑严谨、论证周密、说理充分。

三、说理式文书适用在什么程序中

说理式税务执法文书目前适用于实施一般程序的税务行政处罚案件,非稽查案件的说理式税务执法文书为税务行政处罚决定书,稽查案件的说理式税务执法文书为税务稽查报告和税务行政处罚决定书。

四、说理式税务执法文书的制作要求

(一)讲清违法行为的“事理”(清楚、证据),说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证据为基础,紧扣违法行为的构成要件,做到“三清”。要讲清当事人基本情况,说明被处罚主体资格是否合法;要讲清违法行为事实,按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素;要列清证明违法事实的证据,指明其证明内容。

(二)讲清定性用法的“法理”(具体、关联),说明当事人“违反什么法”。要在认定事实的基础上,结合有关法律、法规或规章的具体规定,遵循法律适用原则,客观公正地分析当事人行为的性质,对违法行为进行准确定性。

(三)讲清程序正当的“公理”(完整),说明“用何方式步骤处罚”。要交待案源;要说明执法程序,将案件查办中实施的行政强制、处罚或听证告知、

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