对国有资产管理体制基本构架的思考

国资管理

国有资产管理

对国有资产管理体制基本构架的思考

王彦雄

(陕西省医药总公司,陕西西安710065)

摘要建立和完善国有资产管理体制,是深化经济体制改革的一项重要任务。政府对建立国有资产管理新体制的重视,表明国有经济工作重点已经开始从对国有企业的管理转换到对国有资产的管理。无论是政府职能的根本性转变,还是国有经济战略性布局的调整重组,国有企业的改制重组(包括劣势企业退出)、现代企业制度的建立,以及推动发展混合所有制经济,都离不开对国有资产的管理、运营和调控,只有上升到这个层面,才能找到解决问题的路径。

关键词国有资产;管理;体制;构架

国有资产管理体制的基本构架应由资产的管理、营运和监督三个层面组成。应该明确国有资产统一管理机构的职能与定位,使政府从直接充当经理人的角色错位中摆脱出来,实现政府作为出资人的代表对国有资产的有效管理;应该在理顺资产经营公司与国有企业相互关系的基础上,依据社会主义市场经济的运作规则,实现对国有资产的高效营运;应该站在初始委托人(全体国民)的立场上,为代理人主要是国有资产管理机构设置有效的激励与约束机制,实现对国有资产管理的有效监督。

一、国有资产管理机构的职能与定位

国有资产的管理机构是国有资产管理体制构架的一个重要组成部分,其职能是通过制定国有资产管理的行政法规,对国有资产授权经营进行管理与监督,以及对国有资产产权交易和国有资产评估实施管理等。目前我们对国有资产的管理权能是割裂开来的,由不同的政府行政部门行使。例如,收益权由财政部门行使,投资决策权由计划部门行使,人事权由组织部门行使,监督权由经贸委、监察厅和审计厅行使。这种“五龙治水”的体制必然导致企业经营目标与约束的多重性,使得企业难以适从。

那么,应该如何建立统一的国有资产管理机构?目前一些地方试行的国有资产管理委员会,直接受市政府领

导,由市长任国资委主任,政府各有关部门主要负责人担任委员,是专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构。但在本质上它们还只是联席会议性质的协调机构,与统一的国有资产管理机构相差甚远。这种联席会议制有明显的缺陷,最直接的问题是,一年只能安排几次会议,难以对重大问题作出及时的反应和决策,再加上委员们来自不同的部门,难免代表本部门的立场和利益说话。国有资产管理委员会下虽然有常设办事机构,但其地位相当尴尬:由于它只是一个办事机构,没有决策权,遇到国有资产管理的重大事项,只能等联席会议决定;而国有资产运营等具体事项又有国有资产经营公司操作,无需其进行处理。

因此,统一的国有资产管理机构应该是一个常设专司机构。除了管理机构的一把手可以由省(地市)主要负责人兼任外,其他人员均应是专职的。这些人员可以从国有资产原各主管部门抽调,以增强管理的连续性,同时又要注意吸收资产管理(包括投资银行、会计师、律师等)和经济体制改革等方面的专家加入,以期增强资产管理专业水平和实现管理体制的创新。其次,统一的国有资产管理机构应该是管资产和管人、管事相结合的机构。为了防止部门磨擦、互相扯皮,出现问题彼此推诿,需要将国有

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西部财会

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