美国农业补贴政策:历史演变与发展走势

[摘要]本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。始于1933年的美国农业补贴政策,一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境,另一方面也暴露出一些负面效应。美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征:在补贴数量上达到历史最高水平;在补贴方式上以“黄箱”政策为主;在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品;在补贴分配上相对集中于大农场主。美国农业补贴政策的未来走向表现为:补贴程度日益强化;补贴方式由价格支持转向收入支持;补贴环节由流通领域转向生产领域;补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。

(中经评论·北京)一、历史演变与现实格局

(一)美国农业政策的历史演变

在20世纪30年代,面对资本主义经济大危机和全球贸易保护主义的盛行,美国对国民经济运行进行了一系列卓有成效的干预,即所谓的“罗斯福新政”,其中包括对农业实施了强有力的政府支持,农业补贴政策开始逐步形成。不过,此时农业补贴政策的主要目的在于,通过增加农业生产补贴和出口补贴(1933年,政府提供的农业补贴为1.31亿美元),提升农业生产力,拓展国际市场,保证粮食安全,实施主体是联邦政府。美国农业补贴政策的雏形主要体现在1933年的《农业调整法》中。到了1950年前后,全球农产品市场供过于求,农产品价格大幅度下跌,此时,美国政府开始全面增加农业补贴。到了1970年前后,美国开始实施“目标价格--价差补贴系统”,并在1977年通过 《粮食与农业法案》予以全面实施。此后,美国的农业补贴政策每隔5年便根据国内外形势进行修订、补充和完善。迄今为止,有影响的农业补贴法案主要有:

1.1985年农业法案--《农业安全法案》。20世纪80年代初期,由于美元升值和国际农产品市场竞争加剧,美国农产品出口减少,农场主收入水平降低;与此同时,1980年农业法案已使得美国联邦政府财政预算吃紧,因此,1985年农业法案不仅要考虑到农场主的利益需求,而且要兼顾政府的预算约束。在此背景之下通过的1985年《农业安全法案》计划五年内农业补贴资金总额为850亿美元,主要实施目标为:降低商品贷款利率、冻结价差补贴、冻结补贴基础面积、鼓励和补贴土地休耕、扩大出口补贴。其实施目的在于运用生产环节的限制和流通环节的补贴来提升农产品价格水平和出口竞争力。

2.1990年农业法案--《食品与农业贸易保护法案》。在1990年农业法案的形成过程中,关税和贸易总协定(GATT)谈判主导了政府决策者的思维。此时政府的预算成本和贸易谈判立场成为1990年农业法案制定的两大主要制约因素。政策决策者的主要意图在于:降低总体补贴水平,并将农业补贴与农民的生产决策分离,同时,发挥市场机制的调节作用。1990年农业法案的主要内容包括:1.在法案实施期间,维持固定的目标价格。2.将农业贷款利率维持在1985年农业法案的水平上,并与全球农产品市场价格连接。3.以85%的耕地面积作为政府价差补贴的基础,其余15%的耕地面积不能享受政府财政补贴,农民可以根据市场状况自由调整生产结构和规模。4.自1994年开始,价差补贴的市场价格由原来的5个月市场平均价格改为12个月市场平均价格。

3.1995年农业法案--《联邦农业促进与改革法案》。1995年农业法案出台的现实背景主要有:1996年美国举行大选,GATT谈判取得进展,美国农业

Word文档免费下载Word文档免费下载:美国农业补贴政策:历史演变与发展走势 (共6页,当前第1页)

你可能喜欢

  • 美国农业发展
  • 中国农业问题
  • 扶持项目申报
  • 国家资金扶持项目
  • 农业机械化发展
  • 土地流转调查
  • 现代农业模式
  • 农业补贴政策

美国农业补贴政策:历史演变与发展走势相关文档

最新文档

返回顶部