美国农业补贴政策:历史演变与发展走势

国际竞争力增强,农业产出日益集中,全球经济增长良好。经过一连串的讨价还价,农业法案终于在1996年4月完成并通过。其主要内容包括:1.目标价格-价差补贴系统暂停实施(但并未完全取消),在2002年之前用固定补贴取代。

2.实施“生产弹性合同”。3.推行运销援助贷款。4.实施补贴上限,每个农场主的补贴上限为40000美元。5.推行长期资源保育计划。

4.2002年农业法案-《农业安全与农村投资法案》。在2002年农业法案的制定过程中,决策者面临的经济背景主要是:美元贬值,国际农产品生产价格下跌,农场主农业收益下降,联邦政府预算出现盈余,欧盟、日本农业补贴水平提高(张陆彪,2002)。2002年5月,美国2002年农业法案正式生效,联邦政府决定在1995年农业法案的基础上全面增加对农业的投资和补贴,计划在未来六年内农业财政支持达到1185亿美元(陈锡文、程国强,2003)。该法案的主要内容包括:实施直接补贴,扩大补贴种类,加入反周期补贴,提高贷款利率,扩大种植弹性空间,提高补贴上限,推行出口和粮食援助计划,扩大资源保育面积。 从美国20世纪30年代以来农业补贴政策的演变轨迹来看,美国农业补贴政策大致可以划分为三个不同的阶段:1.价格补贴为主导的阶段(1933-1995年),此时,政府补贴直接与市场价格挂钩。2.收入补贴为主导的阶段(1996-2001年),此时,政府补贴与当年市场价格脱钩,直接计入农民收入构成中。3.收入补贴与价格补贴并存阶段(2002年至今),此时,政府补贴的种类和方式根据实际情况而定。

(二)美国农业补贴政策的现实特征

目前美国农业补贴政策的运行格局是以2002年农业法案为基本框架的。美国2002年农业法案以为农场主“提供可靠的收入安全网”为基本出发点;与此相适应,在农产品补贴、资源保护、农产品贸易促进、农业信贷、农村发展、利研和技术推广、作物保护等方面出台了一揽子支持政策。概而言之,美国农业补贴政策的运行现状可以概括为以下几个特点。

1.在补贴数量上已经达到历史最高水平。根据美国农业部测算,在2002年农业法案生效的2002-2007年期间,年均农业补贴支出大致为190亿-210亿美元;而按1995年农业法案,法定农业补贴年均为133亿美元,2002年农业法案在此基础上农业补贴年均净增57亿-77亿美元。与此同时,由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应,按照美国农业补贴政策的运行机制,从长远看,美国联邦政府的农业补贴实际支出还有增加的空间和可能。

2.在补贴方式上以“黄箱”政策为主。就2002年农业法案的政策支出性质而言,生态保护、营养计划、农村发展、森林保护、能源计划等项目属于不受WTO农业规则限制的“绿箱”政策;而商品计划、贸易支持、信贷支持、农场保护等项目属于受WTO农业规则限制的“黄箱”政策。而且就2002年农业法案增加的补贴数量而言,“黄箱”政策补贴的比重超过55%。“黄箱”政策补贴主要是通过销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴三种政策工具,提供给种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主,从而构成了一张严密的收入安全保护网。其中,反周期补贴是一种全新的补贴方式,其实质是提高农产品目标价格水平,增加农场主生产收益,增强其国际市场竞争力。

3.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品。除了继续对传统的大米、小麦、玉米、棉花、高粱等主要农产品进行补贴外,2002年农业法案又把大豆、

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