从治理到政府治理绩效_数据挖掘视域下的政府治理绩效评估_尚虎平[1]

第32卷第1期2009年1月      辽宁师范大学学报(社会科学版)Journal of Liaoning No rmal U niver sity (Social Science Edition )      

Vo l .32 N o .1

Jan . 2009

从治理到政府治理绩效:数据挖掘视域下的

政府治理绩效评估

尚虎平

(南京审计学院公共管理与绩效评估研究院,江苏南京210029)

  收稿日期:2008-10-12

基金项目:国家自然科学基金资助项目:“基于数据挖掘的我国地方政府绩效评估指标设计研究”(70873100)作者简介:尚虎平(1974-),甘肃平凉人,南京审计学院公共管理与绩效评估研究院专职研究人员,教育部高职高专公共管理教学指导委员

会秘书长,厦门大学公共管理系博士研究生,主要从事公共部门绩效评估、领导能力评估研究。

摘 要:“治理”可以说是近年来被学术界运用的最混乱的术语之一了。进行政府治理绩效评估,首先需要厘清“治理”的内核,在此基础上廓清“治理域”与“政府治理域”的范围。我们发现,政府治理的特点在于价值理性的追求在于民主行政、工具理性的追求在于效率行政,同时,它是碎片化行政和审议行政。与此相对应,政府治理绩效评估的难点在于民主行政的绩效难于把握、碎片化行政的绩效信息难以有效获取、审议行政的参与度难以评估、效率性的追求与前三者之间的协调难以测度。针对这些问题,我们建议运用数据挖掘技术作为政府治理绩效评估的工具。

关键词:治理;政府治理;绩效评估;数据挖掘

中图分类号:C931   文献标识码:A    文章编号:1000-1751(2009)01-0016-05

From Governance to Government Governance Performance :Government

Governance Performance Evaluation from the Perspective of Data Mining

SH ANG H u -ping

(I nstitute o f Public Management and Per f ormance E valuation ,N an jing Aud it University ,N anjing 210029,China )A bstract :“Governance ”is one of the terms which have been misused by the accademic circle in recent years .When one star ts to study government governance perfo rmance evaluation ,he must make out what is the real g overnance at first .We find the characteristics of government governance :the pursuit o f value ratio nality lies in democratic administratio n ,the pursuit of instrumental rationality lies in effective administration and at the same time it is frag ment and audit administratio n .T he Difficulty of government governance perform -ance evaluation lies in that it is hard to control the perfo rmance of democratic administration ,hard to gain the perfo rmance information of frag ment administration ,hard to evaluate the degree of par ticipation of audit administration and hard to evaluate the coo rdination bet -wen the pursuit of efficiency and the fo rmer three points .A ccording to the findings ,we suggest to use Data M ining technolog y to over -come the difficulties o f in government governance performance evaluatio n .Key words :g ov ernance ;go vernment gov ernance ;per for mance evalua tion ;Da ta M ining

一、引言

自1989年世界银行在其报告中首次使用了“治理危机”后,“治

理”一词便广泛地被用于各种社会科学研究中。世界银行1992年年度报告的标题就是“治理与发展”,经济合作与发展组织在1996年发布一份名为“促进参与式发展和善治的项目评估”。联合国开发署1996年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”。联合国教科文组织在1997年也提出了一份名为“治理与联合国教科文组织”的文件。《国际社会科学杂志》1998年第3期办了一个名为“治理”的专号。联合国有关机构还成立了一个“全球治理委员会”,并出版了一份名为《全球治理》的杂志。经济合作与发展组织2004年出版了《分散化的公共治理:代理机构、权力主体和其他政府实体》介绍了加拿大、法国、德国、荷兰、新西兰、西班

牙、瑞典、英国和美国等9个国家在治理的经验和教训,书中的附录

还专门对中东欧转轨国家的治理进行了剖析。20世纪90年代中期以后,在联合国、世界银行、亚洲发展银行等国际组织的推动下,作为一种改善国家政治与行政管理状况的手段,治理的观念及其实践经验逐渐被输入到亚洲、非洲、中南美洲等一些发展中国家。在这种情况下,对治理的探讨开始登上了我国研究的舞台。

1995年11月,三联书店“公共知识论丛”第一集《市场逻辑与国家观念》中刊发了署名“智贤”的长篇翻译文章,在国内最早介绍了“治理”理论。此后,许多知名学者涉足治理理论的领域,俞可平教授是国内较早和较为系统翻译和介绍治理理论的学者,他主编的《治理与善治》,集中了国际上治理理论研究的泰斗名篇,是迄今为止在汉语学界影响最大的治理理论著作。同时,他主编了《中国公民社会的兴起与治理的变迁》、《地方政府创新与善治———案例研究》、《全球化:全球治理》等涉及治理理论的著作。中国人民大学毛寿龙教授组织翻译了

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