国有企业改制过程中的律师实务

党的十五大指出了国企改革的方向是建立“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的现代企业制度一即建立有限责任公司或股份有限公司。

国有企业改制是一项技术性很强的工作。这其中也包括律师的专业法律服务。从一定程度上来说,法律服务应是国企改制的重头戏,是改制成败的关键。

一、改制前的准备

在企业改制前,首先应进行企业现有资产的清查工作。企业应先组织内部的财务部门对现有资产进行逐项清查。通过清查,律师应对企业的流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产等各类资产的存量有所了解。同时要注意了解企业的经营性资产和非经营性资产的状况和企业的工资基金、福利基金、教育基金、风险抵押金和公益金的结余状况以及企业资产负债率和负债的分布情况。

在这里还要重点强调,律师应掌握企业的净资产状况。所谓净资产,就是企业的总资产和负债的差额,在会计学上称为所有者权益,包括企业投资人对企业的投入资本和留存收益。留存收益包括资本公积、盈余公积和未分配利润。资本公积包括股本溢价、法定财产重估增值和接受捐赠的财产。盈余公积金包括法定盈余公积金和任意盈余公积金。企业提取的公益金也在盈余公积金帐户内核算。

其次,律师应对企业概况有所了解。包括企业的历史沿革、企业的初始投资人的情况、企业经济效益变动情况、企业产品的市场销售情况、企业的发展前景等。

第一、律师应对企业的职工情况有充分的了解。包括企业的在职职工的自然状况、企业的退休职工的情况。

第二、 律师应对企业的社会保障情况有所了解。包括(1)企业职工养老保险的状况;(2)企业

改制一次性应向社会保险机构支付多少退休职工养老保险金和医疗保险金;(3)企业改制时应一次性扣多少职工的大病统筹基金、多少失业保险金、多少工伤费、多少职业病诊疗费。 第三、制定企业改制的实施方案。方案包括:改制的目的、改制的方式、新设公司的资本结构、股权结构、法人治理结构、企业资产的处置办法、企业职工的安置办法、企业债权、债务处置办法、企业改制的步骤等。

二、改制有关事项的处置

(一)新设公司的资本结构

在经济学上,资本包括两种:一种是权益资本(注册资本),在会计上称为所有者权益;一种是借贷资本,在会计上称为负债。一定的负债,不仅不会增加公司的负担,相反在公司经营良好的情况下还可以起到减税、减少股金闲置、增加公司积累的效果。国际上流行的理论认为,资产负债率应在45%左右为宜。

律师在改制中 ,可以帮助企业正确确定权益资本和借贷资本的投入比例。

(二)公司的股权结构

根据投资主体的不同,股权设置的形式有:

1、国家股为国有资产管理部门或有权代表国家投资的部门或机构以国有资产向公司投资形成的股份。

2、法人股为企业法人以其依法可支配或所有的资产向公司投资形成的股份,或具有法人资格的事业单位和社会团体以国家允许其经营的资产向公司投资形成的股份。

3、个人股为自然人以其个人合法财产向公司投资形成的股份。按照投资主体的不同,可分为社会个人股和内部职工股。内部职工股可以职工持股会名义参股。

对上述几种股份,律师在制定方案时要根据具体情况确定各自合理的比例。

( 三)企业资产的处置

对企业的资产,应分清经营性资产和非经营性资产。在公司制改造中将经营性资产重组到企

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