申论内部讲义

申论讲义

孙景民

第一讲 身份假定:公务员审论考试成功的前提

要考公务员,就要知道什么是公务员。根据我国《国家公务员暂行条例》的规定,我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。我们从3方面理解:

1、国家公务员的身份一旦确立,即与国家形成了一定的权力和义务关系,国家公务员在执行职务、履行职责时,不是代表个人,也不是代表一个集团,而是代表国家行政机关行使国家行政权力;

2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等;

3、公务员执行任务时必须按照国家的法律、法规办事,不能自行其是。

我国国家公务员的范围包括:依法由选举产生或由人民代表批准任命的各级政府的组成人员和各级政府机关中除工勤人员以外的其他非选举产生和任命的工作人员。其中,各级政府组成人员称为领导职务,其产生和任免依照国家有关法律规定办理,不适用《国家公务员暂行条例》的有关规定;其他人员称为非领导职务,适用《国家公务员暂行条例》。

公务员审论考试下笔要进行身份假定。有的考生在审论考试中得分比较低,主要原因是口气太大,或者口气太弱,也就是不能站在公务员的角度去观察思考问题。有的甚至以旁观者的视角来论述,这样的审论很难得到理想的分数。公务员实际上具有4种角色:政策的执行者、政策的调研者、政策的建议者和领导与民众之间的桥梁。

1、政策执行者。公务员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说,他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力,他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法,按照命令的要求去执行,任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说,初级公务员就是工具,是会思想的工具。

2、政策调研者。作为一个公务员,他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去,到群众中去,了解情况,收集数据,观察事物发展的趋势,回来后写成调研报告,上交给有关领导。在这个调研报告里面,有数据罗列,有不同的人的反映,有趋势的分析,还有政策建议。政策调研是一个初级公务员的基本功。目前,在部分地方公务员审论考试中,就已经出现政策调研的试题了。

3、政策建议者。初级公务员没有权力制定政策,也没有权力修改政策,只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上,向上级提出政策的执行和修改建议。但是,需要说明的是,在没有正式公布新的政策之前,公务员还必须严格地执行原有政策,不得有不负责任行为。

4、决策者与民众之间的桥梁

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