美国、欧盟农业补贴政策的演进与发展趋势

自美国、欧盟实施农业补贴政策以来,经过多次的调整,美国和欧盟已经建立起比较完善的农业补贴政策体系,并呈现出补贴金额加大、以直接补贴为主、注重农业生产要素补贴等发展趋势。

山东省农业管理干部学院学报

2 1盆 00

第 2卷第 4 7期

美国、欧盟农业补贴政策的演进与发展趋势 张锋 (河南农业大学经济与管理学院,河南郑州 4 0 2 5 0) 0

摘要:曲美国、欧盟实施农业补贴政策以来,经过多次的调整,美国和欧盟已经建立起比较完善的农业补贴政策 体系,并呈现出补贴金额加大、以直接补贴为主、注重农业生产要素补贴等发展趋势

关键词:农业补贴政策;演进;趋势中图分类号:F 3 3 3/7文献标识码:A 文章编号:1 0— 5 0( 0 0 4 0 5— 3 8 7 4 2 1 )0— 0 4 0 0

1美国、欧盟农业补贴政策的演进 . 11国 .美

标价格补贴,并对小麦等粮食作物实施休耕计划,由政府对休耕土地向农场主给与补贴。 1 7 9 7年建立了农产品储备

美国的农业补贴政策大多是以法律形式规定的,其农计划,由政府向农场主支付一定的储存费,使农场主把农业补贴政策始于 2 0世纪 3年代经济大萧条时期建立起来的产品暂时储备起来,等待有利的销售价格。2 O 0世纪 8 0年 农产品价格支持计划,而后,随着农业发展要求、市场代,由于农产品出口减少,政府粮食储备不断增长,以

行情以及政治因素的变动,美国政府对农业法进行了多次及实施各种价格支持计划的开支越来越多,美国政府不得修订。不同的农业法中农业补贴政策的内容不尽相同,因不对其农业支持政策予以调整。1 8 9 3年实施以实物形式进

此,每一次对农业法的修订都意味着对农业补贴政策的调行直接补贴政策。这是美国政府对农场主直接补贴政策的 整。总的来看,美国的农业补贴政策可以分为三个阶段: 贴政策阶段;2 0 0 2年以后的收入价格补贴政策阶段。

全面开始。1 8 9 5年的食品安全法和 1 9 9 0年的食品、农业、 接收入补贴的同时,还规定对一些农产品以交易贷款替代

1 3 9 5的价格补贴政策阶段;19 0 1 9 3 19年 9 6 2 0年的收入补环境保护和贸易法,在基本保留价格支持、供应控制、直 ( ) 1 3 1 9 1 9 3 9 5年的价格补贴政策阶段。该阶段的农价格支持,给予农场主种植自主权,努力扩大出口,以业补

贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备促使农场主以市场为导向。

调节市场供求、扩大农产品出口为主要特征,农业补贴直接与价格挂钩。

( 2)1 9 2 0 9 6 0 1年的收入补贴政策阶段。该阶段的核心是补贴与当年市场价格脱钩,直接计入农场主收入。 W 0农业协定生效后,美国对其农业补贴政策进行了重 T

2 0世纪 3年代之前,美国政府对农产品市场基本采取 O

不干预的政策,主要是通过基础设施的投资来促进农业的大调整,1 6年通过了《 9 9农业完善和改革法》。该法案 发展。 1 3年大危机期间,为了拯救农业,美国国会通 鼓励农场主进一步以市场为导向,取消了对农作物耕种面 3 9

过了著名的《农业调整法》~一美国第一部系统的农业积的限制,允许农场主拥有种植自主权,但市场风险完全 法,开始通过农业补贴政策直接干预农产品市场。其核心由农场主自己承担;取消了目标价格和价格差额补贴,政是通过控制的办法提高农产品 (包括粮食 )价格,实行府引导农场主参加期货交易和农业合作组织,并推行农作

耕作面积限额、无追索贷款形式的价格支持和储藏计划相物收入保险计划,以保证农场主收入稳定;取消了对农场 结合的措施,对象包括小麦、玉米、水稻等七种主要农主的储备计划,仅保留用于国际人道主义食品援助的 4 0 0万 产品。并成立商品信贷局,以实现“价” ( 1—1 1 吨粮食储备;实施弹性生产合同补贴,以弥补目标价格和等 1 90 94

年农产品的相对价格水平 )为目标。二战之后,由于农价格差额补贴取消后对农场主收入造成的损失,只要农场民收入的增长远远落后于非农业部门, 1 5美国政府通主自愿执行政府制定的环境保护计划等法规,并一次性签 9 4年过农产品贸易促进与援助法,实施出口补贴以推进美国农订 7年弹性生产合同,即可得到补贴,补贴额按平均补贴产品的国外消费,间接增加农民收入。1 7 9 0年开始实施目 基准和农场主种植合同面积计算;实施不再与生产挂钩的

作者简介:张锋 ( 7-) 1 1,女,河南南阳人,硕士研

究生学历讲师。 9

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美国、欧盟农业补贴政策的演进与发展趋势

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