基本养老保险立法之疑难问题研究六

养老保险

基本养老保险立法之疑难问题研究六

(二)缴费问题

1.征缴主体问题

《社会保险法》(草案)第57条把关于社会保险费的征收机构和征收办法的规定授权给国务院,这成为草案争议的一个焦点。问题的关键是把问题留给国务院,不仅把问题留在立法之后,而且有可能很难改变现有的征收格局,而现行体制中的税务部门征收、劳动部门管理的格局在行政部门之间有很大争议。

有观点认为,征收体制的问题首先是社会保险制度与政府的关系问题。这才是根本性的问题,直接关系到谁征收和谁管理的体制问题。而政府的定位大约有两种:一种是自治性制度,这也是社会保险与政府关系的趋势,德国、法国即是这种模式;一种是政府自己直接办保险,当然政府承担无限责任。在自治性制度中,政府立法、定规则、监督等等,而社会保险的经营由政府之外的组织经办,相对独立于政府,与财政无关。当然,按照自治性制度的模式,社会保险的征收将与政府无关。

现行体制是税务征收、劳动部门管理。关于利用税务征收的既成事实,有观点认为这种征收与管理分开的体制涉及账的倒腾问题,进而导致了乱账、堆账问题,出现账户丢失问题,考虑到财政监管的需要,考虑到少一个环节,少出些问题,应当由劳动部门征收,应当调整过来。有观点认为,税务部门和劳动部门谁征收均无不可,遵循谁征收谁负责的原则即可。一定程度上,关于调整征收体制,首先是政治决策问题,不存在理论上的问题。

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