寻求政府控制与大学自治的平衡_世纪之交政府与大学关系的合理定位

2007年第4期

高教探索

HigherEducationExploration

寻求政府控制与大学自治的平衡

———世纪之交政府与大学关系的合理定位

尹晓敏

要:政府控制与大学自治的平衡问题是一个令人关注的理论与现实问题。政府与大学间彼此利益的共生、大学

职能双重价值取向的融合、大学自身学术发展的双重要求是政府控制与大学自治之间平衡关系的主要生成因素。政府控制与大学自治之间的平衡趋向也可以通过英法等国政府与大学之间的关系演变及其历史走向进行实践的考察。“政府宏观适度控制”——大学积极有限自治”是实现政府控制与大学自治之间平衡关系的应然路径选择。—“

关键词:政府控制;大学自治;平衡

一、问题的提出

现代欧洲语言中的“大学”一词,源于拉丁文的

universitas,它最初是罗马法律中的一个普通名词,意为社团、行会。作为现代高等教育起源的欧洲中世纪大学本身就是一个学者行会,是一个追求高深学问、培养专门人才(如教士、官吏)的场所。当时,整个欧洲处于封建等级制度的严密控制下,但大学却以教授自治或学生自治而独居一方。“自治”(autonomy)成为大学最引以为自豪的传统之一,也被视为是大学的一个最基本特征,它使大学可以远离政治的直接压力,按照它们自己的议程进行教学和学术研究。自治与大学的存在和发展相伴随,失去“

[1]

了自治,高等教育就失去了精华”。然而,随着大学从游离于社会之外逐渐趋向于社会中心,大学的影响已广泛

面发展。

事实上,从严格意义上的大学———中世纪大学诞生开始,在漫长的大学发展历史中,政府与大学之间的关系就处于一种异常复杂的状态之中,其间充斥着严密控制与相对自治,共生共栖与自由放任,彼此尊重与互相猜疑。[2]一方面大学为发展学术而要求自治;另一方面政府从国家发展的角度考虑大学社会价值的实现,即要求大学为国家服务,从而对大学实施控制。在近代大学的产生和发展中,政府控制与大学自治的矛盾一直存在着,有时候在个别国家或地区甚至走向了政府完全控制或大学完全自治的极端,但绝大多数国家于历史的不断演进中都在尝试以各种不同方式把政府控制与大学自治相结合的游标调适到政府和大学双方都能接受的适当维度。尤其是在当下知识经济时代,知识与人才的价值日益彰显,大学的社会价值日渐凸现,因而越来越多的国家在努力探索与寻求政府控制与大学自治的平衡之路,力图在政府控制与大学自治的标尺上找到一个合理的维度,以实现政府与大学的伙伴相依与和谐共生。

二、理性思索———政府控制与大学自治之间平衡关系的生成因素

涉及到政治、经济和文化等社会各个层面,甚至触及到了社会的根本利益。同时,伴随现代社会政府职能的不断扩张以及大学教育经费对政府依赖性的增大,大学不可避免地受到政府及社会日益增多的干预。哈佛大学前校长德里克 博克不无担心地指出:“来自大学外部的一个令人忧

虑的变化是,政府的规定有越来越多的势头。当知识和高等教育在社会中扮演的角色越来越活跃时,国家自然希望能确保大学为公共利益提供服务。……所有这些规定都出于很好的动机,大多数是完全合理的,问题在于政府的干预还走多远。”大学自治虽然遭受了前所未有的侵蚀,但不容忽视的是,它仍然是大学学术发展及大学教育管理的活力之源。面对着悠久的大学自治传统与日益增多的政府干预相并存的现实,许多国家就如何处理政府与大学间的关系进行着诸多探索,其目的是建立起符合本国特色的、良好的政府与大学的关系体系,从而一方面为本国大学教育的健康发展营造一个宽松的外部环境,另一方面也使大学得以更大程度地发挥其社会服务职能,促进社会的全方

1﹒政府与大学间彼此利益的共生

从系统论的角度看,现代社会的高等学校系统,是整个社会母系统中的一个有机子系统,母系统越来越直接地为这一子系统提供其存在所需的各种有形及无形的资源。在市场经济体系中,为了生存与发展,为了增强在社会及同行中的竞争力,大学一方面力争拥有更多的办学自主权;另一方面却不由自主地比过去任何时候都更注重政府在社会各种子系统之间的协调作用,否则,大学将无力把

握当代社会高等教育机构正常生存与发展所不可或缺的种种因素。与此同时,当代的大学也决不再是游离于社会之外或处于社会边缘的组织机构;相反,随着生产力和科学

收稿日期:2007-05-11

作者简介:尹晓敏,浙江树人大学基础部副教授,硕士。(杭州/310015) 52

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