地方政府负债风险分析——以浙江省瑞安市为例

近年来,地方政府负债逐年增加,也使地方政府财政风险不断加大.但是地方政府负债风险从产生到显现再到恶化是需要一个过程的,因此建立一套行之有效的政府负债风险预警系统就显得尤其重要,预警机制的建立能够将政府负债风险发现并规避在萌芽阶段,进而避免出现财政危机.本文从政府负债风险及其预警系统的一般理论入手,在建立负债风险预警指标的基础上,通过对现实数据的考察,对瑞安市

管理研究

〔 要」年 ,方 府 债 年 加也 地 政 财 风 不 加 。 是 方 府 债 险 摘 近 来地 政 负 逐 增 ,使 方 府 政 险 断 大但 地 政 负 风 从 产生到显现再到恶化是需要一个过程的, 因此建立一套行之有效的政府负 债风险预警系统就显得尤其重 要, 预警机制的建立能够将政府负债风险发现并规进在萌芽阶段, 进而进免出 现对政危机。 本文从政府负 债风险及其预警系 统的一般理论入手, 在建立负 债风险预警指标的基拙上, 通过对现实 数据的考察, 对瑞 安市的负债进行了初步评价。

「 关键词l 负 风 警系 标 债 险预 统指 体系 一、前言

改革开放以 来,随着地区竟争愈演愈烈,工业化和城市化迅猛 推进, 地方城市政府的财政支出压力和收支缺口越来越大, 地方政 府负债所引起的问题日 益凸显, 更有专家称地方政府的债务风险实 际上已经超过金融风险, 成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号 “ 隐形杀手” 。

(1) 反映地方整体经济状况的风险预警指标 基于地方整体经济的主要目 标为经济增长, 我们将反映地方整 体经济总体态势的主要指标概括如乍有: 经济增长率: 经济增长率二( 当年实际GDP/上年实际GDP) - 1, 该指标反映了地方的经济增长速度,也反映了地方整体的经济态势。 人均 GDP: 人均 GDP 指的是一个地区的经济在核算期内所有常 住单位生产的最终产品的总量除以当地人口后得到的数量,反映了 当地的经济发展水平。 人均财政收人 : 人均财政收人是核算起内当地财政收人除以当 地人口所得的数量。它反映了地方的财政能力。 人均财政支出: 人均财政支出是指核算期内当地财政支出除以 当地人 口所得的数量。它反映了居民享受公共福利的平均水平。

地方政府负债风险是指地方政府对外举债导致财政收支总量失 衡或结构失衡 ,进而使政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的 支出责任和义务,以致于给经济、社会的稳定和发展带来损害的可 能性。政府负债风险的预警流程可以表示为: 收集样本数据一选取

预警指标、确定警戒值、监测预报。其中,预警指标的选择和预警 警戒值的确定关系到此流程能否正常的运转并真正达到风险预警的 目的,是建立政府负债风险预警系统的核心和基础。因此,在构建 政府负债风险预警系统的过程中应致力于预警指标体系健全。

二、地方政府负债风险预奋系统的构建 ( 一) 地方政府负 债风险预誉指标的选取 政府负债风险本质上属于一种债务支付风险。尽管政府负债风 险可以分为直接显性风险、直接隐性风险、或有显性风险和或有隐 性风险四类 ,但归根到底不论哪一种政府 负债风险发展到一定程度 都将反映在财政收支缺 口及其弥补能力上— 即赤字和债务。我们

将风险预警指标分为三个层次,第一个层次是总体指标,即政府负 债风险水平 (A); 第二层次是结构指标, 包括地方整体经济环境风 险 (B1)、 财政收支风险 (B2)、 地方财政流动性风险与清偿能力风险 (M); 第三 层次是分析指标, 共设有 16 个指标, 分属第二层次各结构 指标,形成多层次指标体系。具体地, 我们选取政府负债风险预警 指标如下 : 采集方法 总体 指标

(2) 反映财政收支风险的预警指标 地方预算收人: 预算收人是指地方财政参与社会产品分配所取 得的收人,是实现地方行政职能的财力保证。 地方预算支出: 预算支出是指地方财政将筹集起来的资金进行 分配使用,以满足经济建设和各项事业的需要。 地方财政收人: 地方财政收人是指地方政府为履行其职能的需 要而筹集的一切货币资金的总和。 地方财政支出: 地方财政支出是指地方政府将筹集起来的资金 进行分配使用,以满足当地经济建设和各项事业的需要。 财政集中率: 财政集中率二 财政收人/GDP。该指标反映了财政的 总体资源动员能力。 税收收人 占财政收人 比重 : 税收收人 占财政收人 比重=税收收

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人/财政收入。税收收人是财政收人的主要来源,该指标反映了财政 来源的稳定性和应债能力。 税收弹性系数: 税收弹性系数二 税收增长率/GDP 增长率。该指 标反映了税收增长与经济增长之间的速度对比关系。 预算外收人占财政收人比重: 预算外收人占财政收人比重二 预算 外收人/ 财政收人。 财政支出对财政收人的弹性: 财政支出对财政收人的弹性二 财政 支出增长率/财政收人增长率。该指标间接地反映出了财政赤字的发 展变化状况。 (3) 地方财政流动性风险与清偿能力风险的预警指标 财政赤字率 : 财政赤字率二 财政赤字/GDP。财政赤字率是评价 财政风险的重要指标。财政赤字率是世界各国评价财政风险的重要

整体经 济环 境 风险

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指标, 当前这一指标的国际警戒线是 3% , 马约更是将赤字率控 制在

保水平的基础上, 把环保工作转向农村。 要重视发展生态农业, 减少滥 施化肥、 农药造成的土地污染、 酸化、 硬化、 退化。 要制定农村环境综合 治理措施, 强化环境管理, 使众多的人口 有一个良 好的生产、 生活环 境。

我国 政府要正确处理环境保护与经济发展的关系, 制订出切实可行的 规章制度, 采取有效的策略, 实行可持续发展的战略, 这是对各种环境 问题进行反思而做出的一种清醒、 聪明和理智的选择。 参考文献

总之, 经济发展与环境保护存在着密切的 关系, 既相互制约又相 互促进。一方面, 人类着力于发展经济, 而不重视保护环境, 从而使环 境质量恶化, 环境质量的下降 会对经济发展产生制约作用;另一 面, 随着环境的改善, 环境资源得到保护, 然资源的再生能力不断增强, 自 发展经济的物质基础就更加坚实, 从二有利于促进经济的发展。因此

[i1 (环境保护的经济手 , 曾晓非著, 段》罗勇、 北京大学出版社, 2002; [21(环境保护概论》徐炎华主编, , 中国水利水电出版社, 年2 月; 2004 [31 环境保护与治理》张锦瑞、 《 , 郭春丽主编 中国环境科学出版社, 20(”年6 月; [41 环保创想》红岩等主编, 《 , 中国检察,2004 年7 月。

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