从_进攻_到_防御_美国公共外交战略的角色变迁

公共外交

从_进攻_到_防御_美国公共外交战略的角色变迁

从“进攻”到“防御”

———美国公共外交战略的角色变迁

王义桅   

〔内容提要〕公共外交是指一国政府对国外民众的外交形式,即“通过情报

信息和交流项目引导国外民众和舆论制造者,以提高美国国家利益和战略目

标的行动。”第二次世界大战后,它一直是美国对外政策和国家安全战略中的

常设工具:冷战期间成为进攻性的战略武器,为赢得冷战立下汗马功劳;冷战

结束以后一度被打入冷宫“,9 11”事件后重新得宠,旨在解决“世界为何仇恨

美国”的问题,实施对象重点放在阿拉伯与穆斯林世界,具有很强的防御性和

应急性。但布什政府将“先发制人”与公共外交战略并重,发动“反恐”战争,将

美国面临的挑战简单归结为与世界的沟通问题,兼之公共外交战略在操作上

的文化差异,因而刚出茅庐即遇挫折实属情理之中。如何把危机公共外交转

变为平时状态的公共外交战略,是今后美国政府面对的重大挑战。

关键词:美国外交/战略/公共外交

“9 11”事件后,布什政府在制定“先发制人”对外战略的同时,还出台了一套公共外交战略。然而,在研究当今美国对外战略主题时,学界比较多地重视前者,而忽视了后者。公共外交是美国“反恐”斗争中不可或缺的重要方面,从范围看,它更着眼于全球;从时间跨度看,它是美国长期对外战略的需要。第二次世界大战以来,公共外交在美国历任政府的对外战略中几度沉浮,也有过辉煌的历史,至里根政府时期达到顶峰。冷战时期,公共外交战略成为美国政府对外战略中的进攻性武器;当前的美国公共外交则具有相当的防御性与应急性,肩负着“反恐”斗争和打造美国国家形象的重任,与

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