分封制和郡县制刍论

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濮阳教育学院学报

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分封制和郡县制刍论

郭胜利

#濮阳广播电视大学

河南濮阳

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摘要:本文摘要介绍了分封制和郡县制产生的过程和基本特征,在比较两者优劣的基础上,说明郡县制代替分封制顺应了历史发展的趋势,促进了统一的专制主义中央集权制的封建国家的形成和发展。

关键词:分封制

郡县制

中央集权

〔文献标识码〕.

〔文章编号〕—’’!"—’)!’’,—)/*/—)’’!(*)度,受封者替代封者行使统治权,封国具有“相对独立、相对自治”的性质。

周之后,分封制依然存在,但在不同的历史时期情况又不尽相同。秦亡后,项羽封王十八人,这些诸侯肯定无疑地代表一个独立的王国。西汉初年,刘邦曾分封诸侯王多人。诸侯王在自己国内可任命官吏、掌训军队、征收赋税“等,基本上处于“半独立”、半自治”的地位。西晋武帝时分封的司马氏诸王同样掌握了封国的军政大权,诸王可置长吏、置军、假节、都督各州军事。明朝初年,朱元璋分封朱姓子弟二十五人为王。内地诸王,有权监督地方官吏;备边诸王则握有重兵,预闻军务,势力日益膨胀。清初所置“三藩”,拥有大量军队,享有经济特权,干涉地方政务,渐成尾大不掉之势。中国历史上这几次影响较大的分封尽管具体情况有差异,但受封者利用自己政治、经济、军事等方面的实力,挑战中央政权却是一致的,无一例外地都导致了中央集权和地方割据势力矛盾的激化,最终酿成了大乱。

谈到分封制,我们有必要了解一下“封君制”。“封君制”初看起来与分封制相似,但详审细察,却又相去甚远。“封君制”在战国时期最为典型。它有以下特点:一是封君在自己的封区内有“衣食租税”和其他经济上的特权。二是封君无“自行其政”的权力。封区的行政由国君或中央派员直接进行治理,也有由封君自己治理的,但必须在封区内奉行国家的法令,听从国君的命令。三是封君不能直接掌握兵权。封君可以筑城,有守卫士兵,但与郡县一样,发兵之权由国君和中央直接掌握。这三点决定了封君的封邑是中央政权治下的一个单位,封君与西周分封的诸侯已不能同日而语。战国时著名的“四大公子”即属这种性质。

总之,分封制的情况较为复杂,因篇幅所限,我们只能举其梗要,不能尽述其详。

二郡县制

郡县制萌芽于春秋,成熟于战国,完善于秦汉。县的设置稍早于郡,它出现在春秋初期,其产生有以下几种情况。一是齐、晋、秦、楚等大国为加强中央集权,往冀戎,往在新兼并的土地上置县。如秦武公“十年,伐圭阝、

〔"〕“初县之。十一年,初县杜、郑。”冬,楚子为陈夏氏乱故,

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分封制和郡县制是古代中国地方行政制度的两种基本形式。在封建领主制社会的大部分时间里,地方行政制度是分封制。该社会阶段后期,郡县制开始出现并逐步发展。进入封建地主制社会,地方行政制度基本上是郡#州(县制。从分封制到郡县制的演进变化轨迹中,我们可以看出,专制主义中央集权政治制度的产生是时代的选择,历史的必然。

一分封制

分封制,又叫“分土封侯制”,是古代中国帝王分封诸“侯的制度。夏商两代,部族方国林立,伯、侯”名称已经出现,但因可资为证的史料缺乏,其地方组织管理形式究竟如何,不能推知其详。真正完全意义上的分封制当创行于

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,西周。“昔武王克商,成王定之,选建明德,以藩屏周”〔)〕“”“昔周公吊二叔之不咸,故封建亲戚以蕃屏周。分土封

侯”又叫“封诸侯,建藩卫”或“封邦建国”。“封”,甲骨文作

〔*〕“”,当为一株树,以作划疆分界的标志。于其右旁加〔$〕““邑”,即成“邦”字。国”,甲骨文作“”,从戈守囗,象人

持戈“保家卫国”。这几个字的古字形揭示:所谓“封邦建国”即划定疆界、植树为志、建筑城垒、驻军守土。这样的统治据点就是“封国”,众多的封国便是“诸侯”。据载“周公…

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…兼制天下,立七十一国,姬姓独居五十三焉。”诸侯受

封时,要举行册封仪式。周天子向受封者颁布册命,其主要内容是“授民授疆土”。宣布封疆的范围、土地的数量,将之连同土地上的百姓和礼器、兵器、车马、仪仗、服饰等一起赐于受封者。受封诸侯宣誓效忠于周天子,对天子有镇守疆土、出兵勤王、缴纳贡赋、朝聘述职等义务,以起到捍卫王室、以蕃屏周的作用。诸侯有世袭的统治权,可治民、领兵、征赋、主祭等,天子一般不干涉诸侯内政。在自己的封区内,诸侯亦进行分封。他将大部分土地分给卿大夫作采邑,卿大夫在自己的采邑内对士再进行分封,士直接统治劳动人民。自诸侯至于士,其职位、俸邑都由嫡长子继承。这样层层分封,形成了一种压在劳动人民头上的“天子—诸侯—卿大夫—士”的宝塔式的统治结构。由此可见,典型的分封制是一种贵族等级占有土地和人民进行统治的制

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