基于运营成本的市郊铁路财政补贴研究

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基于运营成本的市郊铁路财政补贴研究

徐行方

戴风季晓庆

(同济大学交通运输工程学院,201804,上海∥第一作者,教授)

摘要在论述市郊铁路财政补贴必要性的基础上,探讨了市郊铁路财政补贴的原则与方式,研究了市郊铁路的运营成本与运营收益。以上海市金山市郊铁路为例,实例分析计算了市郊铁路年度补贴测算,给出了结论与建议。关键词

市郊铁路;财政补贴;运营费用;客票收入

中图分类号F

570.7:U239.5

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Keywords

suburbanrailway;financialsubsidy;operating

expenses;ticket

revenues

First-author’Saddress

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University,2(】18【)4,Shanghai,China

1市郊铁路财政补贴的必要性

财政补贴是协调公共利益与商业利益之间矛盾的方式和手段,是政府经济职能的延续。政府通过补贴城市公共交通,满足社会公共需求,推进基本公共服务均等化,实现其公益性、公平性。作为一种转移支付,财政补贴可以有效地改善低收入乘客的福利状况,提高公交出行吸引力,推动整个城市公交优先的发展模式。

市郊铁路作为城市基础设施的重要组成部分,公益性是其根本属性。为了更好地承担社会服务功能,满足公众出行需求,市郊铁路的票价水平受到政府的严格监管和控制,但作为运营企业,市郊铁路又必须独立核算维护其正常运转,通过票价收入补偿

较大的生产耗费和运营成本。由此,产生了公益性

和盈利性之问的矛盾。从各国经验看,在票价收入无法弥补经营成本的情况下,运营企业不可避免面

临经营亏损。

同时,市郊铁路作为一种特殊的城市公共交通,

具有很强的正外部性,对于缓解道路交通压力、节约

居民出行时问、减少污染、降低能源消耗、带动城市

相关产业发展、拓展优化城市布局等,都具有巨大的促进作用。对于这些为社会带来正外部性的企业,

政府通过财政补贴措施,保护其社会利益是必要的。

通过财政补贴政策,既可以减轻市郊铁路企业的成本压力,维持其正常的运营,又可以实现公交的普遍服务性,体现社会公益性与福利性。因此,政府对市郊铁路进行适当补贴是必要的。

2市郊铁路财政补贴方式

2.1补贴原则

对市郊铁路的财政补贴应遵循如下原则:1)经济性原则。财政补贴应当量力而行,应当与政府的财政收入密切关联,以提高资金的利用效率。

2)公平合理原则。财政补贴政策的制定应公正透明,协调有关各方的利益,体现社会公众、企业、

政府等各方面的意愿;补贴数额应经科学合理的分

析计算加以确定。

3)激励性原则。财政补贴政策应具有激励效应,防止受补贴者对此产生的依赖性和惰性。

2.2补贴方式

财政补贴主要受社会公众、企业、政府三方面因素的影响,即财政补贴的确定需全面考虑社会公众

对市郊铁路票价的承受能力、企业对补贴的依赖程

度以及政府对财政补贴支出的承受能力。三者之间的关系为:

企业对补贴的依赖程度+

社会公众的承受能力≤

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