论中国城市社区发展现状及发展趋势

社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要领域,是政治文明建设和精神文明建设的重要内容。我国的城市社区建设既存在一定的成效,也存在一系列的问题。面对新的政治和经济形势,加强城市社区建设,具有十分重要的意义。

20 0 9年 7月总第 1 7期 9

论中国城市社区发展现状及发展趋势 天津财经大学经济学院陈展

摘要: I 区建设是新时期我国经济和社会发展的重更罐赫’,土豇 -是政治文明般并精l‘誊口剩 奄没的重更 蓉氛鼠嫡城枣社区建设瓯蠢_柱 定的:趋南柱一畚巯的题氖数 面蟪舔讷i政治舞缝’l赍'口济加强城帮{ 建设专龠壹要诵意义。鬈臭奄一薯冬 0豢 l蠢童 凳甓 t躐枣社区 j设爱农 | 薯誓冀建 l警毫I 玺

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城市社区是城市居民生活质量的重要标尺 .因而也是全面建设小康社会的组成部分。加强城市社区建设是在社会主义市场经济条件下加强社会管理和服务的必然选择。是扩大民主、进城市政治体促制改革的迫切要求。时也是巩同国家政权的基础。同

'一、中国城市社区发展现状分析 自2 0世纪 8年代改革开放以后,社会发展日益复杂化、动态 0化、样化,位体制逐渐萎缩,所具有的社区的功能也逐渐淡化,多单其 而政府行政机构、市场、非营利性组织逐渐成为部分社会资源的主体。此,府提出“区建设”为政社的发展思路。城市社区的发展对于深化城市政治经济体制改革,高居民的物质和文化生活水平 .化城提强市基层基础工作,动社会主义精神文明建设,到了一定的成效和推起促进作用。但同时也存在一系列问题,要我 t ̄以解决或改善。需 f I] ( )国城市社区发展取得的成效一中 ( )市社区开辟了一条加强城市基层社会管理的新途径。实 1城各

与度不高:们的单位人属性并未获得根本性的转变,区居民的自人社 治意识与社区归属感没有得到很好的培育。现阶段的居民参与还存在严重的不足。民的要求得不到及时的反映就会积累矛盾,至引居甚发不稳定。不能将居民的参与及时有效地引导到制度化法治化程序化参与的轨道中,要加强参与的制度建设。需 ( )区相关法制建设滞后。于我国城市社区建设的时间还不 4社由长,社区建设相配套的许多法律

法规、章制度还不够完善或比较与规滞后,区建设的运行缺乏良好、序的法制环境,一定程度上影社有在 响了社区建设的深入开展。

二、国城市社区发展趋势中 从社区发展存在的问题来看。们应该深化行政体制改革,实我切转变政府职能 .强和改善宏观管理,变政府的工作方式,习城加转实市社区建设的战略转移。结合现阶段中国城市社区发展存在的问题和当今的政治、济形势,后一个时期我国的城市社区建设工作,经今 将呈现以下发展趋势: ( )管制型”“一由“到自治型”转变当前。市社区在治理方式上主要以社区居民为主体,合社区城联内各种社会组织、构、区单位。同参与社区事务的管理,行民机驻共实 主自治管理。这种自治型城市社区当前在新建的商品住房社区中表现得尤为明显。城市社区从单位型向社会型转型既是一种基层社会组织结构的变迁,是城市社会基层治理方式的变革,由“治”也即管型向“自治型”的深刻转变。 ( )二以服务居民为宗旨服务是社区建设的主题。生命力所在。推进社区建设的实践是在中,要把服务社区居民、提高社区居民生活水平和生活质量放在首位。社区服务要逐步形成便民利民、社会保障和社会化服务三个系统。重点建设好产业化服务队伍、职化服务队伍和志愿者服务队要专

验社区通过实践,城市基层管理开始由过去传统的行政管理为主的 方式向社区自我管理为主的自治方式转变 .使城市大量实际问题在基层解决,市社区成为全部城市工作的基础和载体。进了城市的城促 稳定。 ( )市社区使城市基层政权和群众自治组织建设得到加强推 2城进城市社区建设,使社区腻委会干部素质有所提高,作条件有所改工

善。社区居民通过民主选举、评议社区工作和参与社区事务 .促进既了社区工作作风,高工作质量和工作效率,进一步扩大了基层民提也 主,切了十群关系。密 ( )市社区使社区功能得到强化。市礼区普遍开展了便民利 3城城民服务、治安综合治理

、美化环境以及各项群众喜闻乐见的文娱活动,尤其是着手解决了一些群众急需解决的问题,此得到人民群众因的欢迎和支持。各部门、驻区单位在社区中找准定位,各自本职各从 T作出发,向社区提供了大量的人力、力、力支持。同时,区建财物社

设丰富了社区生活,居民生活质量提高,区凝聚力增强,众自使社群 觉参与社区活动的积极性有所提高 ( )国城市社区发展存在的问题二中

伍 j支队伍 .建城市、区、道、区四级社区服务网络。要出台构城街社 相应的措施,励发展各种经济形式、种服务内容的社区服务业。鼓各 社区服务设施的运营经费,了政府财政的投入外,要引入市场机除需制 .宽筹资渠道。拓 ( )三以实惠实效为标准由于不同城市之间的经济条件和人文因素差别很大 .每个城市的特点与功能也有所不同,体到社区更是干差万别 .具因此,推进在社区建设的过程中,须坚持从实际出发,必因地制宜,能盲目攀比。不

( )区功能亟待完善。国城市社区多是为了便于社会控制与 1社我 城市管理,过行政划定的,并非自然形成。此,区概念具有很通而冈社强的行政区位色彩,Ⅸ的自然特征较弱,区缺乏自主发展的环境社社基础。要承担起城市体制转轨,位制剥离出来的许多社会职能 .单依

照社现状难以承载。社区的各项功能有待完善,社区的影响力较弱,区成员并不对社区寄予厚望,时也缺乏对社区的责任感和归社同属感 ( )市社区管理体制不顺。国城市礼区体制在诸多方面还不 2城我健全、完善,在许多缺陷。是社区组织自身存在较大问题 .区不存一社居民委员会近乎完全取代了社区居民自治组织,使社区居民很多权益无法得到相应的维护和保障。二是政府与社区自治组织的关系不顺:长期以来,计划经济体制的影响,府部门政企不分、受政政社部分,区居委会把大部分时间和精力用于完成上面的行政性任务 .社也就没有更多的时间和精力进行自治管理了 (、 3社参蔓意识比

较薄弱。在我国长期计划经济体制下,民 j居的礼区意识比较淡薄,区建设又是靠政府自上而下地推动,会参礼社

要坚持科学规划,步实施,分分类指导,持特色。区建设工作关键保社是要务实,工作要落实,务要到位,些都要靠制度作保证,服这而不能 搞形式主义。

参考文献: 『1雨, 1何陈雯当代城市社区发展中的若干趋势与挑战『 .京 J北 ]城市学院学报,0 8 5) 20 ( 『1晋苏,试论城市社区建设的总体思路 l1会主义研究, 2汤 J .社 2 0 1 0 4( ) f1力,市社区发展的现实需要与制度创新 f .政干部学 3李城 J党]刊,0 4( 1 20 1) (责任编辑:曾超 )

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