中国住房制度改革路线图

中国住房制度改革路线图

中国住房制度改革路线图(初稿)

作者:中国房地产及住宅研究会副会长 张元端 未分类 2007-11-3

我国住房制度改革,以及同时齐头并进的房地产业发展,已经历时二十八个年头。 我国房改的时代背景是:计划经济下长期实行住房实物分配,公房租金低,租不养房,加以政府和企业财力不足,无法大量建房,造成恶性循环,居住条件难以改善。

加快住宅建设成为一时之焦点。1980年1月,《红旗》杂志发表署名文章《怎样使住宅问题解决得快些?》指出住宅是个人消费品的重要组成部分,应该走商品化道路。3月13日,《人民日报》发表评论员文章《加快城市住宅建设》。6月22日,中共中央、国务院批转国家建委党组《全国基本建设工作会议汇报提纲》,该提纲第七部分为“加快城市住宅建设”。

1980年4月2日,邓小平同志发表关于建筑业的地位和住宅政策问题的谈话,对住房生产、流通、分配、消费在内的全过程进行了通盘的改革设计。

这一具有划时代意义的重要谈话,揭开了我国住房制度改革的大幕。正如“国发

[1991]30号”文件指出的那样:“我国城镇住房制度的改革,自从邓小平同志一九八0年提出出售公房,调整租金,提倡个人建房买房的改革总体设想以来,逐步在各地展开”。

第一阶段:1980年至1988年,试点阶段

房改的目的:实现住房商品化、社会化。

为此,我国房改在试点阶段主要是探索三大改革:

一是出售新、旧公房。一开始出售新旧公房是采取个人支付售价的三分之一,单位补贴三分之二的办法。1984年10月将政策调整为:个人购买住宅,原则上支付售价的1/3。如果买房者的收入情况好、所在单位的补贴能力差,个人支付的比例可调整为2/3或支付全价。1986年3月又调整为“原则上按全价出售”。如果单位有能力,可以给予低收入者以适当的补贴。

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