浅谈城中村改造存在的问题

城中村改造

76 200第34卷第28期8年10月山西建筑SHANXIAR(、HITEC'I"UREV01.34No.28Oct.2008

文章编号:1009.6825(2008)28.0076.02

浅谈城中村改造存在的问题

薛婷邹继雪曹中军

摘要:从土地产权、拆迁补偿、外来人口居住、改造后余房买卖等方面分析了目前“城中村”改造面临的主要问题,对城

中村改造过程中集体资产的量化及处置进行了论述,提出了妥善处理好“城中村”改造问题的合理对策。

关键词:城中村,改造,产权,集体资产处置

中图分类号:TU9{;4

城中村是指城市在快速发展的过程中,那些距新、旧城区较

近的、被纳入城市建设用地的村庄。“城中村”现象是目前我国社

会各界关注的热点问题,引起了经济学、社会学、城市规划、城市

问题等多个学科的广泛关注,与之相关的学术研究也日益增多。

从社会学领域来看,其中既有理沦的探讨,又有实证性研究。随

着我罔城市化进程加快,城市空间日益扩展,城中村的经济结构

和村民的就业结构已基本非农化,但它的经济社会管理体制仍然

沿用传统的农村管理模式。这种管理模式与城市发展管理的需

要和他们自身经济发展要求的矛盾越来越尖锐。城中村中存在

的社会问题也影响了城市土地升值和城市品位的提高¨oJ。所

以,对于城中村的改造势在必行。但在城中村改造过程当中出现

了一些问题。本文拟对城中村的拆迁改造问题作一些探讨。

域城市化发展的步伐。进一步加强交通规划,发达的交通干线既

是核心城市成长和产生“极化效应”的重要条件,也是核心城市功

能辐射和要素外溢的基本通道。争取淮扬镇、宁淮、宿淮、连淮铁

路以及淮安机场的早日建设形成以铁路和高速公路为主,水运、空

运、管道运输为辅的综合立体交通网络,并形成“一小时交通圈”。文献标识码:A1集体资产的量化及处置问题首先足哪些集体资源应纳入清核范畴。目前,村集体资产包括如下几大形态:土地、经营性资产、公益性资产以及乡留成。把经营性资产纳入清核范畴并不困难,因为这些资产是以村集体所有为产权基础并处于经营状态,理应作为村集体财产进行处理;但土地是否应作为村集体财产纳入清核范畴存在困难。因为村集体的土地在使用形态上有3个方面,即农民的宅基地、耕地、村办企业占用的土地。其中,企业占地作为资产进行清核应该认可,但宅地、耕地足否也应纳入集体资产清核范畴,如果纳入,等于实际占有的农民无偿地获得了村集体有价财产,而村民实际占有的宅基地、耕地并不平衡。如果纳入,可能会激起有地与无地、地多与地少、宅基地多与宅基地少的村民之问矛盾而难以处理。至培育发展大产业,增强城市区域竞争优势。在淮安末来工业发展中应做强做大三大干亿级产业,电子信息产业以富士康等企业为龙头,充分发挥产业集聚效应,打造苏北IT产业制造基地;特钢产业利用淮钢与沙钢战略重组机遇,形成特钢产业链,打造中国三大特钢产业基地之一;盐化工新材料产业利用世界盐都的资源

优势,加快盐岩资源深度开发,打造中国新兴盐化工新材料基地。3.2政府有目的的规划和政策导向

中国的区域协作和都市吲发展一直循着两条道路演进:一条

是以政府促成、行政力量主导。另一条是自然生成,市场力量主

导。当区域经济发展水平较低、处于工业化中期、城市化水平

40%左右时,城镇发展处于极化发展阶段,空间轴线正在形成。

这个时期的都市圈规划应以培育都市圈为主要目的,重点发挥政

府推动作用,为都市圈成长创造条件。江苏省委省政府对淮安的

定位以及江苏省城镇体系规划中淮安发展为特大城市的战略规

划,为淮安都市圈的形成提供了一定的政策导向。

3.33.4加强创新能力的培养以制度创新为动力,加快培育企业快速增长的内生机制;以自主创新为重点,加快开发具有自主知识产权的核心技术和核心产品。加快创新体系建设,充分利用淮安6所高校优秀的人力资源,走产学研结合的道路,加大新产品开发与科技成果转化。参考文献:[1][2]

[3]张伟.都市圈的概念、特征及其规划探讨[J].城市规划,2003,27(6):40—41.坚定不移地走工业化带动城市化发展的道路工业化与城市化是互为动力、共同发展的,是城市化的核心刘怀玉,吴祖民.苏北腹地都市圈快速崛起的战略突破[J].淮阴师范学院学报,20()7(2):88培9.韦梦鹃.构筑太原一小时都市圈的规划思考[J].山西建筑,

2()07,33(27):45.46.动力。淮安应坚定不移地走工业化带动城市化发展的道路。全面推动新型工业化的发展,走具有淮安特色的新型工业化道路,

Discussion

Abstract:Theconceptandstandardofcity

developmentontheHuai’ancitycycleplanningZHANGXiao-xiacyclewerediscussedandtheHuai’ancitycycleplanningwasdiscussed.TheformingpointsandtOpowerofHuai’allcitycyclewereanalyzedandthemainpathcultivateHuai’ancitycyclewasdetailintroduced∞astocom—pleteHuai’ancitycycleplanningandpromotethedevelopmentofHuai’aneconomic.

Keywords:citycycle,planning,development,mainpathway

收稿日期:2008—04—24

作者简介:薛婷(1979.),女,助教,西安欧亚学院建筑工程学院,陕西西安710065

邹继雪(1981.),女,助教,西安欧砸学院建筑工程学院,陕西西安710065曹中军(1977.),男,助教,长安大学建筑工程学院,陕西西安710061

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