论公共政策制定中的公民参与

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政治与法律

论公共政策制定中的公民参与

论公共政策制定中的公民参与

曹姣星

(中共韶关市委党校 广东韶关 512026)

!摘 要 本文分析了公民参与公共政策制定中存在的问题,有针对性的提出对策建议:第一,牢固树立社会主义民主观念;第二,扩大基层民主,推动公民直接参与机制形成;第三,提高有关部门决策透明度;第四,进一步完善社会议政机制,充分发展公民的议政权;第五,充分发挥非政府组织在公共政策制定中的作用;第六,培育公民的民主自治精神。

!关键词 公共政策;公民参与;政策制定

随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展,公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一,其作用和影响愈来愈大。然而,我国传统的政府行政管理理念,是一种高度集权的计划经济理念,在这种管理理念的支配下,政府与公民的主次、轻重关系被颠倒了。也就是说,由于政府自身的缺陷和公共事务的愈加复杂等因素,致使公共政策并不像人们所想象的那样有效。于是为了制定出科学、合理、公正的公共政策,人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。其中,公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一,甚至可以说是公共政策的基石。

一、公共政策制定中公民参与的原因及背景1、政府失灵要求公民参与

作为公共政策核心制定与执行主体的政府,并不是神造物,并不具有无所不能和正确无误的天赋。因为人都是复杂人,作为制定与实施政策的政府官员也有经济人的一面,也要追求自身利益,政府机构本身也不是一个没有自身利益的超利益组织。由于政府在社会生活和经济生活中所处的特殊地位使其在制定与实施公共政策时,往往会借社会利益之名行机构私利之实,这当然就难以制定并执行正确而有效的公共政策,必然导致政府失败。退一步讲,即使政府官员能完全代表公共利益,也由于其知识可能是不完备的,所获信息可能是不充分的,理性能力是有限的等,而导致其行为的结果与目标背道而驰。

2、公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础

任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要,代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的,公共政策应是以保护他们的起码利益为目的。同时,政策的最终实施依靠社会的贯彻,而且,一项政策制定出来以后,也只有回到民间社会去检验,才能发现其是否符合实际的需要,是否需要作进一步的调整,而这一切都是只能以现实的需要和检验才能做出判断。此外,政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失,才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的公共政策。这样,从公共政策的效果来看,我们可以发现公民参与的重要性。甚至可以得出结论:既然公共政策是为民众的,那么没有他们的参与何以成为公共政策?

3、社会主义市场经济发展促进公民参与社会主义市场经济体制的深刻性、广泛性、艰巨性都表明,它需要全体社会成员的积极投入,广泛参与。只有充分发扬民主,使公众有更多的参与机会、参与条件、参与渠道,社会公众才会真正树立起高度的主人翁责任感,才会积极投身这项伟大的改革中,这必将增强公众的政治参与意识,鼓动起人们的政治热情。与此同时,市场经济体制的构筑过程也是利益关系不断调整的过程,它打破了原有的社会利益格局,打破了社会利益平均化的状态;它给公众普遍带来利益的同时,也造成了公众之间的利益差距;它在满足公众的利益愿望的同时,又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此,公民在争取自己利益的过程中,必然要求过问和参与与自己利益关系密切的公共政策过程,甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价,施加压力。而为了达到这个目的,必然要求有规范化的公共政策参与方式,同时从法律上明确自己的公共政策主体地位。

4、政治现代化促进公民参与公共政策制定

随着我国社会主义由传统型向现代型转变,社会开放和政治民主

化进程的不断加快,促进了公民政治参与意识的觉醒,推动了公共政策制定过程向社会化方向发展。人民越来越强烈地意识到,作为国家和社会的主人,在公共政策制定过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体而存在,被动地认可和接受政府的公共政策方案,而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿,具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程,使公共政策能够更充分地代表自己的利益。如果缺乏制度化的有效参与机制,公民的利益得不到表达,长期如此就会危及政权的合法性,就短期而言,也会降低公民对公共政策的认同度,人们对待公共政策的态度可能是选择逃避的温和方式或采取对抗的极端冲突方式。

5、社会信息化为公民参与公共政策制定创造了条件

正是由于信息化的迅猛发展,决定了公民参与进一步发展不可逆转的趋势。在高等学校、社会科学研究、大众企业等机构中形成了数量颇为壮观的民间思想库和政策分析学者群体,成为现代政府提高公共政策质量的重要智力支持力量。那种封锁政策信息、限制公众参与公共政策活动的做法已经走到尽头,公民参与的途径和形式将进一步完善和更加多样化,将大大增加参与的广度和深度。如当前行政法规、规章制定和行政决策运用较多的座谈会、论证会、听证会等参与形式。今后借助于互联网、移动通讯工具等信息化手段,其参与的范围将逐渐扩大,形成会内会外、跨部门、跨地区,甚至跨国的相互呼应和共同参与的局面。另外,随着教育水平的提高,咨讯的发达和生活的复杂化,公民的素质也在不断提高,较以往更有能力参与公共政策,这也进一步消除了公民参与公共政策所遇到的障碍,提高了公民参与的效率。

二、影响公民参与公共政策制定的障碍分析1、公民参与意识不强,参与热情不高

随着我国政治体制改革的进一步深入,政府公共管理职能进一步强化。这就客观上要求政府提供的公共产品或服务尽可能满足公民的需求,但现有的政治、经济发展水平还不能满足公民的需求,必须借助于公民的集体智慧和力量,充分调动公民参与的积极性。而现实情况是我国当前的公民参与意识淡薄,参与热情不高,相当数量的公民都存在被动参与心态。

2、公民参与机制不健全,参与渠道和方式少

虽然我国加快了政府职能转变的步伐,政府公共管理职能不断扩大,但政府提供的公共产品或服务的质量和品质还远不能满足公众需要。为提高政府公共服务的质量和品质,必须在现有的经济条件下,充分调动公民的智慧和力量,鼓励公民积极参与公共事务的管理。但我国的公民参与机制不健全,公民参与渠道和方式偏少,难以满足公共管理实践的需要。

3、公民参与公共政策制定因素质不高,参与能力不适应社会发展的需要

有效的公共政策要求公民要有参与公共事务处理的能力。一个参与的公民必须具备公共事务相关的知识与资讯,行政机关应保障公民的知情权,使公民具有获得信息的可能,具备参与的能力。而我国的公民参与公共管理的能力普遍不强。诸如,多数公民对参与政府公共管理过程的权力和义务缺乏了解;对政府的信息缺乏了解渠道或对了解渠道认识不足。此外,现有的经济条件限制了公民参与能力的培养。

4、政治体制方面的制约

我国正处于社会转型期,与计划经济的体制相适应的政治体制对

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