美国农业补贴政策及其对我国的启示

吴雪燕

[摘要]自上世纪30年代起美国就对农产品进行补贴,此后一直根据不同阶段经济发展的特点制定农业法,对农业补贴政策进行调整,既做到与农业经济发展相协调,又保持政策的稳定性与连续性。美国2008年农业法案继续对农业提供巨额补贴,但同时也对农业补贴政策进行了方向性调整,减少农产品价格和进出口方面的补贴,增加对农民收入和农业结构调整等方面的补贴。我国应当充分借鉴美国农业补贴政策的有益经验,完善我国农业补贴制度,保障农业快速、稳定发展。[关键词]农业补贴;直接补贴;农业保险;绿箱补贴

中图分类号:F312.2 文献标识码:A 文章编号:1004 3926(2010)08 0130 05基金项目:教育部 中国绿色贸易法律制度研究 课题(编号:03JD820019)的阶段性成果。

作者简介:吴雪燕(1973-),女,四川眉山人,博士研究生,重庆大学法学院讲师,研究方向:国际经济法学。重庆 400045

美国的高额农业补贴政策严重扭曲了国际农产品贸易,也是造成多哈回合全球贸易谈判陷入僵局的重要原因,因此这种做法一直受到世贸组织成员的广泛批评。事实上,美国国内对是否继续给予农业高额补贴也存在很大分歧。正因为争议太大,本应于2007年通过的农业法案直到2008年才获得通过。与以往的政策相比,该法案在农业补贴方面有许多重要的调整与变革。在我国当前着力实践科学发展观,积极保障农民利益、增加农民收入、促进农业稳定发展的大背景下,深入研究美国农业补贴政策对我国解决 三农 问题具有重要的现实意义。

一、美国农业补贴政策的缘起与发展20世纪30年代以前,美国政府对农产品市场基本采取自由放任、不干预的政策,促进农业发展主要通过对农业基础设施的投资来实现。但到了20世纪30年代,由于受世界大战及经济危机的影响,美国农产品价格崩塌,农民生活困窘。为了提高农产品价格,稳定农产品市场,胡佛总统采取了一系列的措施包括签署 斯姆特-霍利关税

法 ,但所有措施都失败了。罗斯福总统上台后,开始实施新政,为拯救农业,美国于1933年出台了第一部系统的农业法( 1933年农业调整法 ,AgriculturalAdjustmentActof1933),开始通过农里,随着本国农业发展的要求、国际国内市场行情的变化以及政治因素的变动,美国政府每隔几年就对农业法进行修订。但是,无论怎样修订,这些法案都是围绕农业补贴展开。

从20世纪30年代到90年代,农业补贴政策主要通过产量限制、与价格挂钩的贷款和补贴项目来维持农产品价格的稳定。产量限制是指通过向农民支付补贴,要求其限制产量来减少供给以提高价格。贷款项目则是通过 无追索权贷款 (non-recourseloanprogram)来保证某些农产品的生产者可以获得固定价格。这种贷款在某些农产品的市场价格低于预先设定的目标价格时,允许农户将其农产品卖给商品信贷公司而获得补偿。补贴主要是差额补贴(deficiencypayment),在这种补贴制度下,农民按照 减少种植面积项目 (acre agereductionprogram)减少某种农作物的种植,当市场价格低于目标价格时,政府给与补贴

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。在

20世纪90年代中期,由于国际贸易带来的机遇和压力,美国农业补贴政策得到了较大改变。1994年国会批准了乌拉圭回合谈判的结果。由于WTO规则的约束,美国农业补贴政策首次受到限制,美国同意将其国内的农业补贴减少到190亿美元。

1996年农业法( 1996年联邦农业改进与改革法 ,FederalAgricultureImprovementandReform