两会专题：数据要素市场化改革的关键议题与实施路径

两会专题：数据要素市场化改革的关键议题与

实施路径

数据要素与新质生产力的战略耦合

自2023年底"新质生产力"概念正式写入中央文件以来，这一创新理念已成为推动我国数字经济发展的核心引擎。从本质上看，新质生产力代表着对传统生产力范式的系统性革新，其核心驱动力在于科技创新与生产要素的深度重构。在数字经济时代背景下，数据要素作为新型基础性生产要素，正在重塑社会生产函数的内在结构。

根据国务院最新发布的《数字中国建设整体布局规划》，数据资源体系已被明确列为"2522"整体框架的两大基础支柱之一。该规划不仅确立了数据要素在国家战略中的基础性地位，更从制度层面提出了构建国家数据管理体制机制的明确要求。2024年政府工作报告中，数据要素相关表述出现频率显著提升，反映出政策层面的高度关注。报告特别强调要"健全数据基础制度"、"推动数据开发开放和流通使用"，并将数据跨境流动管理纳入外资服务体系优化的重要内容。

数据要素市场化面临的核心挑战

尽管数据价值已成为社会共识，但数据要素市场化进程仍面临多重结构性障碍。从产业实践维度观察，数据要素的供给端存在资源碎片化、标准不统一等问题，流通环节则面临权属模糊、定价困难等制度性瓶颈。企业应用层面，数据质量参差不齐、合规风险难以把控、价值挖掘能力不足等问题普遍存在。