转变农业发展方式更加具有紧迫性

杨承训

胡锦涛同志在加快转变经济发展方式的重要演讲中提出了8项战略性任务，其中第四条就是“加快推进农业发展方式转变”，这可视为今年1号文件的灵魂。它不仅是农业战线的重要任务，而且是全局性的战略部署，标志着中国特色农业现代化跨入新的质变阶段，是一场深刻变革。

加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性

农业是国民经济的基础。这是新中国60年发展史和世界经济史所反复证实了的一条真理。我国用世界9%的耕地养活20%的人口，这是一个人间奇迹，为我国社会主义现代化建设又好又快发展提供了坚实的基础，为胜利应对国际金融危机铸造牢不可破的后盾。在今后现代化建设中必须毫不动摇地坚持以农业为基础、统筹城乡关系、巩固工农联盟，这是我国的一个制胜法宝。

然而，事物是发展的，我们面临着新的挑战，在农业发展问题上应当进一步增强忧患意识，深刻透视潜在危机，提高对加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性的认识，尤其在“加快”上增强主动性、紧迫感、责任感。

第一，我国农业的基础还是相当脆弱的，仍然是国民经济的软肋、现代化的短腿。农业的基本矛盾是基础性和弱质性的矛盾，弱质性是矛盾的主要方面，在拥有13亿人口的我国更加突出。目前不少人满足于粮食95%“紧自给”，特别是这几年的连续增产，便盲目乐观起来。实际上，这是一种表面性认识。因为这个95%“紧自给”仅指谷物，如果加上80%的大豆靠进口，缺口即达10%，相当于河南省全年的粮食产量；今后的资源约束还会加大，重大自然灾害随时都可能发生，粮食及其他农产品的危机不期而至，必须从长远战略上有充分准备，未雨绸缪。

第二，我国农业现代化的水平还很低，现代化装备和科技含量与世界先进国家相差甚远。从农业机械化装备水平、水利设施、农业科学技术（特别是生物技术）、信息技术、农民素质，我国与世界先进水平还有相当大的差距。稳产田比例小，中低产田还占50%以上，抗灾能力较弱。这些年，我国粮食增产相当重要的一个因素是靠大量施用化肥，致使土壤污染，土质板结，有机质下降，地下水下降，尤其是水体污染相当严重。有些地方土地沙化、荒漠化有增无减，每年以1%到2%的幅度递增。这样下去，是难以为继的。

第三，资源约束和工业化、城市化以及人口增长呈反相关双向制约。我国大地资源本来就少，但工业、交通、房地产、城市大面积扩建（已经大大超过原有的城市规模）及其他用地却迅猛增加，守住国家规定的18亿亩耕地红线难度相当大，全国各地尤其是南方许多农田大片荒芜，耕地非农化、农地非粮化日渐严重。国家规定的土地补偿制度，许多地方变为以坏田补良田，甚至用虚假的造田来换取良田。这种状况并未引起许多地方政府的重视，“土地财政”已成为一大支柱，甚至以多种“对策”来应付中央的政策，其中一个重要理念就是：哪里会多占耕地，哪里的经济就发达；哪里听中央话，哪里就吃亏。在客观上，我国人口还在增长，估计20年后可能达到17亿，而且趋于老龄化社会，粮食需要会进一步增加（包括食品及其它副食）。