［基金项目］国家自然科学基金项目（４０９７１０９８）、广州市科技计划（２００１Ｙ１－Ｃ１３１）、中央高校基本科研业务费专项资金资助

“十二五”时期公共服务设施均等化供给与保障

□　周素红，王　欣，农　昀

［摘　要］在“十二五”期间，为促进我国城乡公共服务设施均等化，应从公共服务设施供给模式、规划建设、设施的使用和均等化的保障等角度着手，构建政府主导的、多元主体参与的公共服务设施均等化供给机制及基于公平的财政转移支付机制，优化基于均等化的规划编制标准体系和实施管理，关注公共服务设施服务对象的可达性，保障公共服务设施的服务均等化，完善配套规划的适宜性和可操作性，提高公共服务设施使用的有效性和公平性。

［关键词］“十二五”规划；公共服务设施；以人为本；均等化

［文章编号］１００６－００２２（２０１１）０４－００１６－０５　［中图分类号］ＴＵ９８４　［文献标识码］Ａ

Equal Provision and Safeguard of Service Facilities in 12th Five-year Plan Period/Zhou Suhong, Wang Xin, Nong Yun

[Abstract] In 12th five-year plan, public service facilities equalization should be provided from provision model,planning, and usage. We should establish a government oriented and multiple-stakeholder provision model anda fair financial payment mechanism; optimize plan making and implementation, highlight accessibility, suitability,feasibility, efficacy and fairness of public services.

[Key words] 12th five year plan, Public service facilities, Human oriented, Equalization

１引言

改革开放３０多年来，在“摸着石头过河”的开放思路下，我国创造性地走出了一条快速发展的道路，国民社会经济和城乡建设已取得了令人瞩目的成就。在工业化、信息化、城镇化、市场化与国际化深入发展的今天，解决经济快速增长所掩盖的社会公平问题，真正实现“以先富带动后富”，成为了“十二五”期间的重要任务，也是可持续发展的重要前提和保障。因此，“保障和改善民生，促进社会公平正义”的制度安排和政策制订，提高经济增长的质量，惠及民生，实现强国富民，建立和健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化等成为“十二五”规划的重要议题。在该重大思路调整的背景下，与人民切身利益有直接关系的公共服务设施均等化的重要性也日益显现。

公共服务是带有普遍的非排他性、强制性、无偿性和非竞争性特征的公共物品和服务。公共服务设施则是提供公共服务的载体，包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利和保障以及社区服务等相关设施，广义的公共服务设施也包含了市政基础设施。当前，公共服务需求的全面增长与基本公共服务供给不足之间的矛盾正日益突出，空间上的不均衡与受益人群上的不均衡共同制约公共资源的有效供给，也给和谐社会的构建带来不和谐的声音。

公共服务设施供给的公平性与有效性及其供给模式一直是城市研究关注的重要领域。１９６８年Ｔｅｉｔｚ提出了公共服务设施区位论，采用数量模型，分析城市公共设施的空间布局规律以及选址权衡［１］，随后，Ｂｉｇｍａｎ等人进一步地从设施的形式、服务半径、可达性、外部性等角度，分析公共设施的选址

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