房地产税收调控的经济法律分析

关键词：房地产税收调控经济法律分析建议

一、分析2003年以来的房地产税收调控政策

2003年6月，中国人民银行第121号文件的颁布标志着国家开启了对房地产市场宏观调控的征程。据不完全统计截止到2010年为止，关于综合房产税、营业税、土地增值税、个人所得税、企业所得税、多种房地产税、土地增值税等的相关文件多达69件。其中，营业税、个人所得税和土地增值税是对房地产行业产生直接影响的三大关键税种。不同的法律政策和法律文件对房地产市场所发挥的作用各有不同，立足法律规范的层次对相关文件进行归类的话，大体可分为一下几种条文。

1.宣示性条文

宣示性条文没有实质性的内容，其功能在于传递管理者的某种决心，进而影响决策者的思维行为、规范市场活动。因此，在实际执行中，宣示性条文没有重大的影响力与现实意义。

2.重复性条文

重复性条文是国家对已经出台或生效的法律文件，为强调其重要性再度出台实施的文件。法律、法规的法律效力要远远高于部门政策，唯有法律、法规得以尊重、执行，政策的遵守才成为可能。但实际情况是，下级部门普遍倾向于执行上级文件、而对法律、法规却“不屑一顾”，因此，国家只有颁发重复性条文，才能使其得以贯彻执行。