城乡结合部土地市场管理调研报告
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调查研究
城乡结合部
土地市场管理调研报告
土地利用管理司调研组
编者按：在我国工业化、城市化速度不断加快的今天，城乡结合部的土地因
其边际效应，成为土地交易最活跃的地区之一，也是城市建设快速扩张的重点地区。规范城市土地市场，控制城市建设用地规模，必须从治理城乡结合部开始。
本期刊登的这篇调查报告，向我们揭示了城乡结合部复杂的用地现状，分析了城乡结合部土地市场混乱的原因，对各地治理城乡结合部的办法进行比较，进而提出，规范城乡结合部土地市场，实现城乡结合部现有建设用地的易主、易位、易用，解决城市建设用地需求。这对开启我们工作新思路很有帮助。
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其中大部分为集体建设用地。江苏省苏州市城乡城乡结合部土地市场现状与问题
结合部耕地全部转变为建设用地的“无地队”达")个，加上下属县市，“无地队”多达*$$多个。广东省佛山市城区城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐总面积为##+)公里，城乡结合部农村集体建设用地占近形交易、非法交易量大、交易秩序混乱的基本特征。具体*$平方公里，其中，顺德市大良镇城区总面积&*+#平方表现在：城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失公里，“城中村”占地就达,+!平方公里。
控，各类用地交错、市场交易主体复杂，隐形交易突出、交（二）各类用地交错、市场交易主体复杂
易秩序混乱，土地交易形式多、数量大，违法用地和违法一是多头供地。土地供应的主体既有城市政府，也交易大量存在等几方面。
有乡（镇）、村、村民小组，甚至农民个人。
（一）城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量二是土地利用状况复杂：国有土地、集体土地混失控
杂，不同主体的集体所有土地（村集体、乡镇集体、村城乡结合部是城市建设快速扩张的重点地区，该区民小组）交错，农用地和建设用地插花，工业生产用地域土地利用结构中农用土地急剧减少，建设用地快速膨和居住用地互相渗透。城乡结合部土地使用者和土地利胀，建设用地已经成为城乡结合部的主要地类。浙江省杭用结构变化速度快，杭州市近&$年来，城乡结合部许州市城乡结合部约有#$%的土地被农户个人建房占用，多农户已经不止一次地经历征地拆迁，搬了建，建了其中滨江区&!平方公里的土地只剩&平方公里可用，而搬，拆迁成本越来越高，政府、开发商和农户投入也越这&平方公里土地需安置农民建房的就占了近’"%。浙来越高。
江省温州市瓯海区仅&(()年，非农建设占用耕地就达
三是经济成分多元化。温州市瓯海区&(()年工业
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中
国土地
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