制度的力量
制度的力量
18世纪末期，英国为了开发澳洲，需要向澳洲大批移民，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。
一些私人船主承包了从英国往澳洲大规模运送犯人的工作。当时那些运送犯人的船只大多是一些破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了牟取暴利，尽可能多的装人，使船上条件十分恶劣。
因英国政府实行的办法是以上船的犯人人数支付船主费用，这样一来，一旦船只离去，船主按人数拿到了政府的钱，对于所载犯人是否能活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断粮断水。
三年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的平均死亡率达12%，其中最严重的是一艘船上424个犯人死了158人，死亡率高达37%。。不仅仅英国政府遭受了巨大的经济损失和人力资源损失，英国民众对此也极为不满。
为此，英国政府想了很多办法：每一条船上都派一名政府官员监督，再派上一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。
但是死亡率不仅没有降下来，有些船上的监督官员和医生竟也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，便贿赂官员，如果官员不肯同流合污，就被扔到大海里喂鱼了。
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们
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