◇工程技◇ 科 技 _向导 科 0 1 3年226期 建设 程造价工控制的“三超问"题的因及原决对解 刘燕策林鸿(津市天华自来水水建有设限司公国中【 摘

天津

03 012 2 )

】要在工程建设中，只有把价造理工作管作为一核心项工作，才能正真低降工造程。价工程造控价制题是问工程造价理管一个重要中 的 方面，也是工程项目管理核的心内之容一。本文点研重政究投府资项目的程工造价制控，重点是讨论业主(建设单位方)“超三”题的成问和因治理之策 。

【关键词】三超；程造工价制控

所有的人没都责任有承来担，这样来一大家工在作就中会缺少慎谨性和极积性从。致而问使题见屡不。鲜 2_造3管理薄价弱方面，一政些府资投项目建班子和基使用单脱节位。建不用管。 用又制约不了建 .并没且有建一套行立之有效的项目造价制控任责制，造成投资增加，具表体在：现在设建内容及标准方面随意性 .大不经准批擅增自加工程容内、大扩建设模、规提建设标准高时有发生；在超”治问题理.具较强有现实意的义。 工管施理面缺方乏专业理管能力有，的设计更变、施工签证等缺乏依据 .手续不备完常发经生 1 .设建工程造控价的内制涵一方另面，政在府性投资目项建过设程中，投入资金因大 .主较体控制管是的重要组理部成 .分很明显程工造控价制也是程造价工工期较长，目审项批、建设、算验决收等管部监门，往往从各自业管理中不可缺的重少要成组成分在.项建目设管理中着特殊有地的多较缺乏，工对程资约投束对，价造成形过程却的很少动监主管所。 .位是工造价程管理的主表要现形式 .提是高项目资效投益的关键所务出发，时发生平许多的概超算题问都在。它贯于穿策评估阶决段、设计阶、段程工承发包阶段、施工施实阶以许问题多往在往程后阶工段出才现未.能及发时 .现造成面后程款工法无支付、段工竣验收阶等段项建目设全程过。 2. 4设建目工期延项长.成相应费造用增加在业主的方程工目项管中理.项控制目紧紧绕围着资投制控、质量工期控制建设期是“资投、质量工、期”三大控目制之一标。不能按 制和控度控制进大目三标进 .行而工程价造控就是其中制投资控制不的项但不能目按投产时、及时挥效发是业主

的行为.这种制是控动态的。并且穿于工贯程目实项施始的。终原定合的理期工完建设成任务 .而且造成设费建用贷、利款增加，息从而使概算突破 。从论上说理.控制的过一般包程括三步骤：个即定确目标标准、检益，一

在 我建设工程造国控价制长中存在着期“三超”题 .“问三超”指设是概计超投算资算估、程预算超设工计算、竣概决工超工程预算算。际工实中作也简有称“超为概”的政性府投项资目的超 .支不但建给项设投目计资划的安排造成困难.至使甚投资计失控划而，且成造目项成后建的经效益济投、资回收期生发很大化变，使得些原本效一益很好项的目，成建面后临困境步履，艰难。因此，究研工程造价控制问题，别是探特政府投资项讨目“三

查施实状态和正纠差偏。工造价程控也是按此制展的。开程工造价的有效制控.就在优化是设方案建设、方计的案础上，在基建设序的各个阶段程 .采用定的一方法和施措工程造价将发生控制在合的理范的围核和的造定价限额内以。具体说。要投资估用算价控制设计方案的选和择初步计设概造算：价用概造算控制技价术计设修正概算和价造 :用概算造价或修正算概造控价制施工设图计和算预价造.求以合理地用人力使、物力和力财，取较得好投的效益。资 3 . 解决“三超”问的对策题与议建 3. 1强宏加观控调.完善法制设建社会义市主经场是法济经济制建。设程工价造理要依管法理管. 尤在计划其济经市场经向济转轨时期。更应加强法制建设 .健全法要、制完善规法，逐建步立一起个以《建法筑》为心核建的筑律法系体使，建设程工价造管理向走有法可依、有必依、法违法必究、法执严必法的轨道制；要续继完善招标投法合同、法质量、管理法等规法度制要；明 在确市场经济体制下须必坚政持的府观宏调控法制建.设结合要实际。于便操作，工对建程设的各阶段个要都有应相约束机的。制 3 .2加强部门间的配与合协作 .实建设项施全目程过审计监督是府政主部管门建立要健科全学政的投府项资目策程决序和组实施织序程.加大政对投资府项目的设及计工造价控程制管理 度力是财二政部门极积与参目论证和项步设计初审的核作工 .促有督关单位科学、客观的做好项目投资论报证和告步设计 .初全完面的整编制概

预算三审是计门要部大工程审计的覆盖扩面及加大计审监督力度 .是政府投凡资项原则目都上进行要审计.对计发现审的问题要一

2 .“三超”问题形 成的因原 设建项造成“目超三”原因的诚如.多许研究者所分析的.是方多面 .的既有术技面的原层因。如计设文粗件糙、工计量程准不也有管理，方的原因面 .如未格严基本按建设序程办事、理管人员务业不或疏于熟管理、筹资方案变、化工拖程期 :还有家经国政策济方面的原因 。从计划经如济体制市场向经济体制过渡、物价涨过上等快。个人认为 .形成“三超”问题的主要原因包括目标建不立学科不合理、角色的责任不实落、价管理造薄等弱方面 。 .21目标立建科学不不理合建设单位了得为到项 .目想设方把法资投控在指制标内 .之设计位单为自身了的利 .也极益力迎这合需求种使.设计概失算真 .致一使些项投资“目先天”不足，导致终“超最概”。按照国工程我价的造成过形程 .可行性研究阶的投资估段应作算为设计概算的额限 .对总造价控制作起用。但是一些.资投程可工性行研的究手和段式比方落较后。成估算造差误大，起不到应的作起。用或 不者切实际，盲目攀，比跟上风目项编制，假的可行虚性究研告，可报行性究变研成可“性研究批”,投估资算可信。不投资概算仅仅为是了获审批得拼而的数凑字 .不能真反映实项目实的际况情.致使为作际实资投制指控标的概算失去作用，好只随项目资投的不断增而一调加调再 .不概不调超概项的目凤麟毛角反，而得变“不正常 在”种投这资算估与理理管的念控之制下制的编计设概算然不自可信例如：建设位单了为目审批项关，过设在概算超过规计定投时 .资下要求设计单位私低概调，而不修算改计设；或批时缩小规审模控以制投资额：设计数位单为使设计够能顺通过利审批较，多考虑是的优化计设之外的情。事 2 2.色的角责任不实落我国政在府程屡屡工出现“三”超问题， 其一中个重的要原就是因色责任不角落 .实体具的任没有责体的人具来承担员，致使出现问 题 严肃理处。 3.3行全方实位制控措施方全控制措施位括包织组施措、经措施、济同合施和技术措施。措组织措是施过通进一明确步责任分工和.落控制人员或实换撤

不称职人，员并在制上度保证控的效果制，优化作工流程信和息程流；经济措

施通过经是手段来济实行制控：合同措施通是合过同款条实落目标控制的责任.在合执同期间行 .加索强赔的控与管理等制技术措施则：过多通技个方案术的证论和比较，利用值工程价理原 .对目标行进制控。 “超三问题”的决解求要造管理人员价做到规范、系统做的造价好料积累资.以适造价工应作新要的求.为项目决策供提科学的据依。提企业竞争力。高 3 4.严格控工程制期工在工程设过建程 .中要缩短程工期必工然要增加工程直费接 .由于要缩短工期 ,就要重新组织施 .工大劳动加度 .强加班加。点就这必降低然工效施率 .增工加直接程用费.从使而程工造价大加而 .于工由期短却节约缩了工施管费用理无拖延故期将增工加人工及费施设工租赁费用备开支的同.时还加增理人管员的用费开。支快加工期求增加需入投.而延长工则期招致会管理费用的大幅度增 .加所以要经过

优化确合定理的期工。● 19