中国林业产业发展指南（一）

林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分，在维护国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用。

面临国际金融危机对我国林业产业造成的严重冲击，为落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快产业结构调整、推动产业升级，确保林业产业的平稳健康发展，特编制此发展指南。本本指南可作为指导林业产业应对金融危机的行动计划方案，指导周期为2009-2011年。

一、林业产业现状及面临的形势

林业产业是以森林资源为基础，以获取经济效益为目的，以技术和资金为手段，有效组织和提供各种物质产品和非物质服务的行业。林业产业主要包括林木种植业、经济林培育业、花卉培育业、木竹采运业、木竹加工业、人造板制造业、木浆造纸业、林产化学加工业、林副产品采集加工业、森林旅游业等。林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四大特性，即资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性。

林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、药材、森林旅游服务等在内的大量物质产品和非物质服务，而且在促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有着极为重要的作用。目前，直接从事林业产业生产的人员遍及城市和乡村，总量达4500万人。

我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，2008年全年林业产业总产值达1.44万亿元，其中第一产业产值6358.82亿元，第二产业产值6838.25亿元，第三产业产值1209.34亿元。全国木材产量达到8108.34万立方米，人造板产量达到9409.95万立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位。2008年林产品进出口贸易总额占同类产品世界贸易总额的18%，贸易金额近700亿美元，仅次于美国居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等为主的木材加工产品，几乎占美国市场的半壁江山。以木材为主的林产品不仅为生产提供了重要的原材料，而且在很大程度上丰富和满足了生活消费。同时，林业产业有力支撑和促进了相关产业发展，创造了大量城乡就业机会，为满足国民经济建设，带动生态建设，提高生活质量方面做出了重要贡献。

多年来，林业产业发展迅速，但积淀的问题也十分突出。一是林业产业的森林资源支撑较弱，原料林基地建设缓慢，质量不高、效益较差。人造板原料林基地的保障程度不到30 %；二是林业产业的整体素质不高，经济增长方式粗放，2008年林业的科技贡献率只有39.1%；三是林产品科技含量低、品牌意识薄弱，我国林产品国际知名品牌寥寥无几；四是林业机械制造业水平总体落后，高端林产品的加工机械主要依赖进口；五是林产品低端化，落后产能庞大的问题长期存在，尤其是人造板质量参差不齐，总体质量不高。

受全球金融危机的剧烈冲击，林业产业发展的形势更为严峻。一是我国林产品出口市场萎缩，出口增长大幅回落，2008年我国人造板出口量为1005万立方米，同比下降18%，其中后三个月同比下降更加剧烈，达40%以上。全国林产品出口2009年1季度继续下滑，同比下降11%；二是原材料与产品价格陡降，人造板生产用的木材原料价格下降了20～30%，导致森林资源培育者的积极性严重受挫，森林资源发展和生态建设阻滞，人造板、林果等产品价格