我国已经进入工业化中期阶段,经济发展到了倒U型曲线拐点的时候,农业和工业将获得平等发展的机会,这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。然而在21世纪,虽然我国已逐步建立城乡一体化的经济体制,全面进入城乡一体化发展的新阶段,但是在实际发展中,乡村特色不明显等问题,本文就尝试从全新的角度提出大区域视角城乡一体化发展中出现的新差距及其相对原因和办法。

新世纪城乡差距分析

摘要：我国已经进入工业化中期阶段，经济发展到了倒U型曲线拐点的时候，农业和工业将获得平等发展的机会，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。然而在21世纪，虽然我国已逐步建立城乡一体化的经济体制，全面进入城乡一体化发展的新阶段，但是在实际发展中，城市和乡村但仍然存在城乡二元分割、发展模式趋同、城乡差距不断拉大、非户籍人口基本公共服务、乡村特色不明显等问题，本文就尝试从全新的角度提出大区域视角城乡一体化发展中出现的新差距及其相对原因和办法。

关键词：城乡一体化二元结构贫富差距城乡差异城市化经济增长

著名的美国发展经济学家、诺贝尔奖获得者刘易斯在“二元经济结构”理论中，曾经作过一个形象的比喻：城市现代化部门与农村传统部门的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平缓的沙滩”。这种“陡峭”的程度就是我们通常所说的“城乡差别”。我国的社会经济结构是典型的城乡二元经济结构，“城乡差别”的“陡峭”远远超出人们的心理预期。为此，我们有必要从社会、经济及政策等方面寻求原因。只有这样，才能激发全社会对于统筹城乡发展的紧迫感。

一、我国“城乡差别”的“陡峭”程度

1、城乡居民收入差距持续扩大

2、城乡居民消费水平和生活质量差距扩大

3、城乡居民受教育程度差距扩大

4、城乡居民医疗服务差距很大

5、信息差距

6、科技文化方面的差距

7、社会保障方面的差距

8、基础设施建设方面的差距

9、住房的差距

10、土地的所有权和使用权方面的差距

11、参军方面的差别

12、金融信贷方面的差距

13、婚姻和计划生育的差别

14、社会地位差异悬殊

15、城乡交换不等价、不合理

以上只反映了城乡之间的“名义差别”，如果再把城市居民所享受的、对农村居民来说可望而不可及的实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡之间的“实际差别”将更大。而且，如果按目前的发展态势，这种“差别”本身必然会造成更大的差距。居民的经济收入决定其消费水平、生活质量（包括医疗）、资本积累（银行储蓄、拥有的其他生产要素）、受教育程度、价值取向的变化甚至在社会中所处的地位，而这一切又反过来影响居民的经济收入。可以说，“城乡差别”的根本在于农民的经济收入低于城市居民的经济收入。如果不从根本上解决农民的经济收入问题，将呈现日益扩大“城乡差别”的趋势。

二、“城乡差别”日趋扩大这一问题的解决事关小康社会宏伟目标的实现，事关国民经济持续快速健康发展。更令人忧虑的是“城乡差别”日趋扩大的现实困境是：发展模式趋同而贫富差距拉大。

1.1“城乡二元”和“本外二元”结构继续存在，城乡综合统筹能力尚待加强

城乡二元分割的体制环境，是选择城乡统筹发展的城市化道路的历史前提。另外，外来人口边缘化倾向日益显现。在中国的不少城镇，外来人口是户籍人口的几倍甚至几十倍，对住宅、基础设施和公共服务设施供应均造成较大压力。外来人口生活条件差、就业不稳定，常年生活在城市却不能转化成城市居民，成为社会不稳定因素。

1.2“村村点火、户户冒烟”，城乡发展模式趋同

工业发展模式已不能适应城乡一体化发展的要求，城乡各自发展特色无法体现，而这种通过乡村工业化来推进城镇化的发展模式在现实中也逐渐表现出诸多的不适应：环境污染严重、土地单位产值低、企业层次不高、产品附加值低等。

1.3 统一的公共服务供给体系尚未建立，城乡基本公共服务差距明显

农村公共就业服务体系不健全，服务能力不足。户籍制度壁垒限制了劳动力合理流动；农村富余劳动力数量大、素质低、转移就业稳定性差。社会保障制度在多数地方还未覆盖全体农村居民。医疗保险城乡统筹受到管理体制约束；农村养老保险工作基础仍然薄弱，滞后于经济发展，使得农民更多地依赖土地的保障功能，这既不利于农村富余劳动力向二三产业转移就业，也不利于农村人口向城市转移定居。

1.4 非户籍人口基本公共服务供给问题突出

一般来说，作为农民工的主要流入地，发达地区需要在为非户籍人口提供基本公共服务中承担更多的责任。但按现行分税制财政管理体制，中央财政转移支付资金中没有将非户籍人口基本公共服务纳入其中，发达地区为非户籍人口提