新能源高峰论坛

中国节能减排政策措施

谢极 国家发改委环资司副司长

女士们，先生们，大家上午好，应我们的会议主办方邀请，由我来介绍一下我们国家节能减排的目标和我们最近采取的一些措施。

今天我们论坛的题目是关于能源环境，我觉得这个能源环境是一个很相关的主题，因为能源的生产，能源的利用对环境有很大的影响，特别是我们国家的能源结构，和其他国家结构不一样，我们是以煤炭为主要能源这样一个结构，而且这个结构在今后当中一段时间内，也不会有很大的改变，所以我们要很重视煤炭的利用。包括提出的煤炭的高效利用，煤炭的清洁利用，这都是我们所要关注的。同时我们的电力，和其他国家也有不同，我们的以煤炭为主的火力发电厂是我们生产电力主要的一项技术，所以对于节约电力，也就意味着我们对我们的能源环境，都是一个最主要的我们要考虑也是最主要的一个影响措施。所以我们今天，我们来谈节能减排，也正是说紧紧围绕我们论坛的主题，如何通过节能减排来解决我们目前能源环境当中最首要最主要的问题。

大家知道，今年是我们第十一个五年计划的最后一年，最后一年大家也都很关心，我们在十一五当中制定的节能减排目标是否能够实现，这是全社会关心的，也是世界上很关注的。我们说最后一年，也是我们实现节能减排目标的一个攻坚年，我想借此机会，把我们如何来实现十一五目标所采取的一些措施，包括在今年来如何组织我们的攻坚战给与会代表做个介绍。

我主要介绍的有三部分内容。第一、我们制定的节能减排目标，第二、政府高度重视节能减排工作。第三、我们采取主要的对策和措施。

十一五我们制定的目标，这是一个约束性的目标，也是我们国家第一次把节能减排作为一个国家约束性的目标，也是第一次通过全国人大来通过的这样一个约束性的目标，这里边一个是我们提出了单位GDP能耗在五年内要降低20%，二氧化硫排放减少10%，化学吸氧量减少10%。这几年的情况是如何呢？我们做了这样一张图表，大家可以看到，通过这几年的努力，我们的工作还是取得一些很重要的明显成效，可以说看出我们这个曲线图，应该是体现出我们在抓节能减排当中，做出的一个努力，这张曲线图主要是我们反映的是关于GDP能耗下降的情况。因为在刚才所介绍的三个目标当中，目前难度比较大的就是单位GDP能耗这个任务，目前感觉我们觉得今年的任务仍然是比较艰巨的。所以通过这几年来看，每年的降低幅度应该是很明显的。尤其是在这几年当中，我们能够取得这样的一个成绩，我们还克服了一些客观的因素和一些自然的因素，比如说像刚才我们领导在发言当中，中国正在面临着一个工业化和城市化的进程，我们在座的很多专家也都知道，在工业化和城市化，能源的需求是刚性的增长这是一个客观规律。我们同时要面临着工业化和城市化这个进程当中，又要能够降低我们的单位GDP能耗，应该说对我们这项工作来讲面临的压力和任务会更重。同时另一方面，在这些年当中，我们又面临着一些不利的因素，比如说像一些自然灾害，金融危机的影响等等，这些对我们抓节能减排工作应该说也带来了一些影响因素。所以通过这条曲线可以看到，比如说我们降低幅度在08年到09年之间，就没有前几年那样大，这里面有一些因素的影响。

第二方面来看一下我们是如何，中国政府如何重视节能减排工作的。发布十一五的这个规划之后，国务院在2007年5月，我们就印发了一个节能减排的综合性的工作方案，应该说综合性的工作方案是非常标志性的这样一个指导性文件，这个综合性工作方案的发布也就