2013城市规划年会《居住区规划与房地产》专题

北京市养老服务设施规划策略与实施机制初探

薛忠燕 李 涛

【摘要】上世纪90年代开始，北京迈入人口老龄化社会，面临快速老龄化、高龄化与空巢化并行的双重压力，社会化养老需求急剧增加。为积极应对老龄化，北京市各级政府和社会各界力量都对老龄问题给予了高度的关注，为解决“未富先老”基本国情下北京市的巨大养老需求提供了一条解决问题的出路。面对政府的高度重视和市场高涨的热情，城市规划工作者需要冷静面对。要借鉴其他公共服务设施的实际经验，加强对基本公共服务设施中的“新宠”——集中养老服务设施的规划调控，实现城乡规划对集中养老服务设施全生命周期的参与引导。首先，在各类规划编制和审批阶段提供全方位的技术支持，从设施分类、床位规模、空间布局等重点内容方面加强规划引导、提出规划策略；其次，城乡规划应参与到集中养老服务设施建设及运营时期的技术追踪服务，确保集中养老服务设施、特别是非营利性的集中养老服务设施真正实现其规划用途，根据地区使用需求的变化、通过政府统一调控实现各类公共服务设施间使用功能的转换。

【关键词】集中养老服务设施；非营利性；规划策略；实施机制

随着北京老龄化程度的日益加深，社会化养老成为全社会的普遍共识。为加速推动北京市养老服务设施建设，实现“9064”养老服务保障战略目标，北京市政府在已有的针对居家老人的“九养”办法后，拟推出针对集中养老服务设施的“六扶”办法。同时集中养老服务设施作为新的投资领域受到保险公司、国有企业、房地产开发企业及个人的大力追捧。面对政府的高度重视和市场高涨的热情，需要我们从规划角度理性面对。本文仅从规划策略和实施机制两个方面谈一下自己对集中养老服务设施建设的看法。 ②③①

① 2008年12月，市民政局、市发改委等5个部门联合下发《关于加快养老服务机构发展的意见》（京民福发［2008］543号），提出“9064”养老服务发展目标，至2020年约90%老人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老；约6%老人通过政府购买社区照顾服务养老；约4%老人在养老服务机构集中养老。

② “九养”：2009年10月北京市政府发布《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》，提出“建立城乡社区（村）托老所”、“实施家庭无障碍设施改造”等9项居家养老服务办法。

③ “六扶”：为解决好4%的老年人集中养老问题，北京市政府正在研究制定《北京市关于加快推进集中养老服务设施建设（“六扶”）实施办法》，以加快推进集中养老服务设施建设。