中国高等教育管理中的法律制度分析与思考

张建明

近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的“象牙塔”——高校也频频被推上被告席。高校被起诉其实也不是什么新鲜事，但高校以往被诉一般涉及的多为民事纠纷，但近年来却频频被自己的学生或考生提起行政诉讼。典型案件如：刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕业证书、学位证书案；田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书案；黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案等等（因媒体已做过大量报道，这里就不再介绍案情）。高校被学生提起行政诉讼，除了反映我国高校管理中普遍存在着一些突出的问题之外，还暴露了我国高等教育法理方面的薄弱和法律规范不健全的现状，透过这些具体案例也引发了我们对行政与司法的探讨与思考。

１．高等学校的法律定性问题，在法学理论上尚有一些问题亟待解决。

众所周知，公办高等院校属事业单位，刘燕文诉北京大学、田永诉北京科技大学、黄渊虎诉武汉大学等案件的缘起均得益于我国行政诉讼法的施行。对于公办高校可以依据“法律赋予它们行使一定的行政管理权”来解决它们与行政相对人之间由于不平等管理关系而引发的纠纷，使得受行政侵害的行政相对人获得司法救济，然而对于民办高校的法律定性，至今尚无权威统一的解释。类似的纠纷又该如何解决？按照《社会力量办学条例》以及民政部、教育部2001年联合发布的《教育类民办非企业单位登记办法》规定，民办高校的注册机构是民政部门，称其为“教育类民办非企业单位”是否就应该是事业单位，其性质定位十分模糊。民办高校既然属于教育类机构就应该负起教书育人的义务，就必然要对学生进行管理，但其制定的对学生管理方面的规定的法律依据是什么？是依据合同法的规定？还是参照对公办高校管理的相关法律、法规？民办高校有没有处分学生的权力？其处分学生的法律依据又是什么？如果有权对学生予以“勒令退学”或“开除”处分，是否必须返还学生所交纳的部分或全部学费？民办高校和其师生之间一旦发生了纠纷，明显存在不平等的管理关系，这时这些相对弱势群体应该如何获得救济？民办高等教育基本上还处于“无法可依”的状态，我们应该从公办高校的行政诉讼案中得到警示。

２．高等院校管理过程中，尤其是在处分学生方面，法律规定的缺位与滞后。 目前，各高校主要依据原国家教委于1989年、1990年颁布的《高等学校学生行为准则》与《普通高等学校学生管理规定》自行制定管理制度，其总的特征是抽象、笼统、粗糙，或者不合时宜，或者有些处罚条款本身就不合法。例如，《准则》第8条规定，大学生应该注意个人品德修养，男女交往、举止得体，就显得相当空泛与抽 1