我国社会保障体系存在的问题及对策

陈思宇 经济09 0923100217

在现代社会中，社会保障制度正变得越来越重要。社会保障不仅关系着人们的基本生活保障，还对社会发展起着重要的作用。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。这几项社会保障是相互联系相辅相成的。它对社会稳定，社会发展有着重要的意义。因此社会保障问题是一个很重要的话题，关系民生和社会的稳定发展。

一：我国社会保障体系的改革及现状

我国现行的社会保障体系是进入改革开放以后，逐步改革完善形成的。30多年来，中国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的，在维系经济改革和和国民经济持续增长、保证整个社会稳定的同时，促使曾经惠及亿万国民的社会保障制度实现整体转型，这是在国际上没有先例的。具体而言，中国社会保障制度改革的成就主要表现在以下几个方面：一是国民的社会保障观念发生了巨大的转变，从单纯依赖政府与单位到责任分担；二是制度转型基本完成，即从计划经济时代形成的国家负责，单位包办、全面保障、板块结构、封闭运行、缺乏效率的社会保障制度，逐步转化为政府主导、责任共担、合理保障、多层次的社会化保障制度；三是新型社会保障制度基本框架得到确立，管理体制基本理顺，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城镇居民最低生活保障等在内的主要社会保障项目均在制度创新中得到发展，在新型社会保障制度下受保障人口在持续扩大。

另一方面，社会保障制度的转型仍未最终全面完成，新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要，社会保障改革实践中存在不公平的现象，说明中国的社会保障制度改革并非只有成功和经验，同时还存在着失误和需要吸取的教训。概况而言，中国社会保障改革中出现的失误，主要表现在价值取向中过分强调效率、改革方式上存在着统放不分制度安排中长期忽视农村社会保障制度方面。

二：中国社会保障发展面临的问题

1、 体系不完善，社会保障明显不足。

完善的社会保障体系不仅包括规范、协调的保障项目体系，而且应当包括确保制度运行安全的健全的监管体系和能够满足制度实施的完善的服务体系。从现状出发，中国社会保障体系还存在着诸多缺漏，不仅现有项目体系无法覆盖全体应当被覆盖的社会成员，而且还存在诸多项目上的空白；而在监管方面，除养老保险等少数项目监管趋严与社会服务进程加快，其他项目的监管体系和服务体系还存在很多不足；政府主导之外层次的的社会保障体系亦未能真正推进。尤其在农村，尚有数以千万记的贫困人口尚未有制度化的社会援助制度，包括面向老年人、残疾人等在内的各项福利事业滞后。可见，中国的发展需要健全的社会保障体系。

2、 法制建设滞后

在当代社会，任何制度只有通过法律调整才能摆脱单纯偶然性和任意性的羁绊。社会保障制度对法制性的要求更高，立法先行是一项基本原则。然而中国的现状是缺乏社会保障的法律规范，主要依靠行政机关的法规政策来推动社会保障制度的改革。这种状况不仅无法使新的社会保障制度走向定型发展，而且因政策的多变和过度灵活而损害的新的社会保障制度的稳定性。因此，尽快发展与我国社会主义法制化进程相适应的社会保障法制建设已是必然。

3、 责任模糊

责任模糊是中国现阶段社会保障制度改革与发展面临的又一重大问题，它包括：一是历史责任与现实责 任划分不清，正在影响着对历史责任的合理化解和新制度的的统一；二是政府责任边界不清晰，不仅造成了政府日益沉重的负担，更重要的是无法有效引导市场、社会乃至单位发挥应有的效用，如慈善公益事业就缺乏扶持，商业保险亦缺乏有力引导；三是中央政府和地方政府的责任不明确。在国家责任方面，虽然中央财政自1998年以来对社会保障的投入大幅度增大，但并非是一种固定机制，在很大程度上带有随意性；而地方政府财政投入极少，一些地方财政几乎处于缺位状态。这些现状无疑会损害新制度的计划性和可预见性，同时也会给经济发展和市场竞争中的主体各方带来权利与义务的不确定性，并增加劳动者的负担。因此，用明确的责任划分来代替现实中的责任模糊，用分级机制的固定拨款机制来促使各级财政到位，