基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目（09SJB810009）

作者简介：夏向东（1964-），男，江苏徐州人，徐州医学院社会科学部副教授，主要从事政治社会学方面的

研究，（E-mail）xzmc_xxd@yahoo.com.cn。

健全利益表达机制 预防和化解群体性事件

夏向东

（徐州医学院 社会科学部，江苏 徐州 221004）

摘 要：建立健全利益表达机制，提高利益表达的有效性，首先要破除利益表达的体制性梗阻。其次，要培育社会自主治理主体，强化利益博弈和制度化解决的组织基础。第三，要完善协商机制，将利益冲突纳入合法、有效的协商。这是预防和化解群体性事件的根本之道。

关键词：利益表达机制；预防；化解；群体性事件

改革开放三十余年，我国的经济社会建设取得了举世瞩目的成就。但随着经济的高速增长和社会结构的巨大变迁，利益失衡已成为我国目前社会矛盾和利益冲突的主要表现。因此，多元利益主体的存在及其相互之间的利益冲突已成为一种不可避免的社会现象。当前频发的群体性事件反映了中国社会利益多元化及其冲突的激烈性，特别是底层民众权利意识的觉醒和维权热情的高涨【1】。纵观我国群体性事件的发生过程，尽管每一群体性事件的诱因不同，但利益表达机制的缺失或无效是其共同的特征。因此，要彻底预防和化解群体性事件的发生，必须完善弱势群体的利益表达机制，提高利益表达的有效性。

一、 群体性事件背后的弱势群体的利益表达困境

马克思说:“每一个社会的经济关系,首先是作为利益表现出来的;人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”【2】537所谓利益表达就是一定的利益主体通过一定的渠道，运用相应的方式向利益客体表达要求，以实现某种利益的行为或过程。阿尔蒙德认为，“当某个集团或个人提出一项政治要求，政治过程就开始了。”

【3】179利益对个人和社会的重要性决定了为实现利益尤其是个人利益而创建的利益表达机制对利益主体的意义。

在利益多元化社会中,建立制度化的利益表达机制的目的，就是让社会成员通过正常、合法的制度化渠道来表达自己的利益诉求，从而使政府能够对各类利益进行协调与综合，并尽可能在政策层面达成多元利益间的整合。完善的利益表达机制是维持社会系统间利益均衡的重要前提，也是社会和谐和稳定的基本条件。一方面，它能够为利益受损者提供一个表达和发泄的渠道，让不满和愤怒的情绪经由合法的渠道宣泄出去，从而防止民意淤塞而导致群体情绪爆发；另一方面，社会群体可以通过多种法定渠道有秩序地向立法机关或者政府表达自己的困难或者利益要求,或者通过一系列合法措施影响立法机关的立法活动以及政府的政策和执法,使立法和政策充分体现社会各阶层的权益,使社会群体的合法权益得到有效保障,最终为社会公众的权利保障和建立公正和谐的民主宪政社会奠定制度基础。

现实中，不同的社会群体的权利实现能力存在着差异。弱势群体由于自身的组织化程度低,在政治构架中缺少利益代表,在媒体上也很难发出他们的声音, 导致利益表达话语权缺失。加之部分政府官员的观念滞后和角色错位，弱势群体的利益表达没有得到重视, 尤其是弱势群体权益缺乏法律的充分确认和有效调整，致使弱势群体在追逐自己的利益上显然处于无力的状态。同时，随着经济体制由计划向市场的转变，基本建立在计划经济体制下的民意表达体制与渠道，不能适应体制转型过程中社会民众特别是弱势群体明显增长着的诉求需要。当前,无论是观念还是制度运行中,利益表达行为的正当性都没有获得充分肯定,公民尤其是弱势群体利益表达不畅。

随着我国公民政治参与意识，特别是维护自身权益的政治参与意识的显著增强。在诸如征地拆迁、企业改制、税费负担等利益分化较为突出的事件中，越来越多的人认识到，通过有效的利益表达可以影响那些关乎自身利益的公共政策的制定与执行。亨廷顿认为，发展中国家公民的政治参与随着利益分化而增加，如果政治体系无法给个人或团体的政治参与提供通道，个人和社会团体的政治行为就可能冲破社会秩序，给社会带来不稳定。换言之，当弱势群体的利益受到来自国家或其他社会主体的侵害时，若制度内的利益表达无法实现其保护个人利益的愿望，他们就会采取制度外的利益表达形式，铤而走险,采用施压性的集体行动，以造成重大社会影响的方式给政府施压，迫使政府认真地听取他们的利益诉求。这种非制度化的利益表达方式缺乏合法性和可预测性,必然导致社会的不稳定，直至引发大规模的群体性事件。这就是目前我国大多数利益诉求类群体性事件的发生机理。