第50卷 第5期

2010年9月吉林大学社会科学学报JilinUniversityJournalSocialSciencesEditionVo.l50 No.5Sep ,2010 社会建设与管理

政府与市场的双向增权

社会化养老服务的合作逻辑

付 诚 王 一

[摘要]我国的社会化养老服务试图走 政府倡导资助、社会力量广泛参与 的道路,但从实施

效果上来看,社会化养老服务的供给与需求之间无论在数量上还是质量上都存在着明显的失衡,有

效需求不足问题显著。造成有效需求不足的主要原因是政府与市场处于 双失灵 的非合作困境

当中,需要通过政府与市场的通力合作与双向增权,变 非营利性 为 有管制的市场化 ,强化

政府责任,释放市场活力,将老年人希望得到社会化养老服务的意愿转化为现实的有效需求,促进

社会化养老服务的健康发展。

[关键词]社会化养老服务;政府责任;市场机制

[基金项目]国家社会科学基金项目(08BSH005)

[收稿日期]2010-05-18

[作者简介]付 诚,吉林省社会科学院社会学所所长,研究员;王 一,吉林省社会科学院社会

学所实习研究员。(长春 130033)

我国快速发展的老龄化具有 未富先老 的特征且与家庭结构的变迁同步,家庭结构的核心化使老年人可获得的家庭照料资源十分有限,政府受经济发展水平的限制,短期内没有能力完全消化人口老龄化所带来的社会负担。传统自助型家庭养老功能的不断弱化和国家保障能力的局限,预示着 社会化养老 已经成为养老服务的发展方向。

一、养老服务发展中政府与市场的合作逻辑

在工业社会将个人风险转化为社会风险的背景下,现代养老服务经历了从萌芽、发展、制度化到走向变革的历程。政府与市场作为主要的供给主体,两者间的相互作用是推动其不断发展的动力,可以说养老服务是在政府与市场的权利、责任和职能划分的演进中不断孕育、成熟的。西方学者根据政府责任与市场作用在社会福利领域中的职能划分,将其归纳为剩余型、制度型和发展型三个层次。 剩余论 强调市场的作用,认为家庭和市场是满足个人需求的自然渠道,但是当发生诸如年老、疾病等特殊情况时,家庭和市场难以满足个人的正常需求,社会福利制度作为家庭和市场的支持系统,可以起到临时防范风险的作用。而 制度论 则强调政府的作用,将养老服务看作是常规化和永久性的公民权利,是一种家庭和市场之外的再分配机制。 制度论 的代表性观点很多,英国社会政策学创始人蒂特马斯把社会活动分为利润取向的市场活动和福利取向的集体介入两个基本范畴,

家庭和私营企业以外的那些正式组织化的或是社会赞助的制度、机构或项目,其目的在于维持或提高所有人口或其中一部分人的经济条件、健康状况或人际