财务

房地经济2010年第7期（总第333期）

我国城镇住房保障制度

*

存在的问题及建议

■吕

艳1，2，扈文秀1

（1.西安理工大学经济与管理学院，陕西西安710054；2.西北大学经济管理学院，陕西西安710127）[摘

要]

我国城镇住房保障制度建立以来对解决低收入家庭住房困难发挥了积极作用，但当前住房保障制度仍存在诸多问题，导致许多没有住房支付能力的家庭仍存在不同程度的住房困难，本文对其进行深入探讨并提出相关建议。

[关键词]住房保障；住房支付能力；集中建设方式

Abstract:Chinaurbanhousingsecuritysystemhasplayedanactiveroleinsolvinglow-incomefamilies'housingdifficultiessinceitsestablishment,however，therearestillmanyproblemsintoday'shousingsecuritysystem.Somanyfamilieswithouthousingaffordabilitystillhavehousingdifficultieswithvariousdegrees.Thispaperstudiesontheseproblemsandgivesrelatedproposals.

Keywords:housingsecurity;housingaffordability;centralizedconstructionmode[中图分类号]F407.9

[文献标识码]B

[文章编号]1002-851X（2010）07-0033-04

或改善居住条件。正因为如此，世界各国政府无一例外，都低收入阶层解决住房问题提供帮助[1]。在不同程度上为中、

住房是最基本的生存资料，关系到人们的基本生存需求和整个社会的安定，这一点从上世纪中期以来已逐步得到国际社会的公认。1948年通过的世界人权宣言指出，拥有适当住房是享有适当生活标准这一权利的一个组成部分。1960年国际劳工组织提出为了确保向所有工人及其家属提供充分、适度的住宅及适当的生活环境，应当把在伦敦召开的住宅的建设作为国家的目标。1981年4月，

“城市住宅问题国际研讨会”上通过的《住宅人权宣言》，将人们的居住权列为基本人权。产生于1995年，有133个国《经济、社会、文化权利国际协议》也规定：家签署的联合国

“每一个人都有权利拥有一个于他和他的家庭都足够的生活水平，包括足够的食物、衣物和住宅，同时可以不断地改善其生存条件。”

对中、低收入阶层，特别是贫困阶层来说，住房支付能力通常不足，没有政府的帮助，他们很难解决居住问题

1我国城镇住房保障制度建立的政策路线

1949年新中国成立后，在社会主义计划经济体制下，

我国学习仿照苏联模式，在城镇实行了完全福利化的住房政租不养策，居民住房全部实行实物分配。由于公房租金低，房，加上政府和企业财力有限，住房建设投入严重不足，导致住房短缺严重，无法从根本上解决城镇居民的住房问题。

邓小平提出了出售公房，调整租金，提1980年4月，

倡个人建房买房的改革总体设想，随后我国城镇住房制度改革逐步展开，住房保障制度也在住房制度改革中逐步建立起来。在国务院及各部委颁布的一系列房改文件中，有三个文件确立了我国住房保障制度的基本框架。

国务院出台了《国务院关于深化城镇住1994年7月，

*基金项目：陕西省科技厅软科学基金项目（2008KR97）

[作者简介]吕艳（1977-），女，陕西西安人，讲师，西北大学经济管理学院博士研究生，主要研究方向：西方经济学。

扈文秀（1964-），男，河南长垣人，教授，博士生导师，主要研究方向：投资项目管理。

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