国外公务员道德建设实践与启示（下）

主讲人：任文硕 中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、教授、研究员

国外公务员职业道德，我们刚才谈到了那么多法，那么多制度，制度是不展开谈了，美国有那么多法，公务员行为规则，英国、奥地利、澳大利亚、加拿大等等这些过国家都有相应的公务员的职业道德的法律法规。公务员职业道德的行为道德法律法规主要内容是什么呢？国外的公务员职业道德主要约束什么呢？我们是需要了解的，我们既然是了解国外的公务员职业道德的一个实践，这么多国家都有立法，制度也是比较全面的，这个立法里面内容是什么呢？国外的公务员职业道德行为准则，都是公务员的行为准则，不会说全部都一样，如果全部都一样，那就是国际公法了。它们各自各的特点，但总有一些共性的东西，这个共性的东西主要是四个方面。国外的公务员职业道德立法的内容主要是四个方面，一个方面就是所有的国家的公务员行为准则都有一个元素就是公务员必须忠于宪法和国家，第二个是公务员必须恪尽职守并履行职责，第三个就是公务员必须廉洁奉公，第四个是公务员必须品貌端正。必须忠于宪法和国家，比如说美国，美国政府部门伦理规则就规定，包括政府官员在内的所有的政府雇员，对最高原则和国家的忠诚高于对个人政党或者是政府部门的忠诚。 我们经常谈说要热爱党，热爱国家，热爱人民，其实这不仅仅是随便的一句话，这个是有专门的行为准则规定着的。比如说瑞士的《联邦公务员法》就规定公务员所作所为应当符合联邦利益，不做有损联邦的事情。法国要求全体公务员必须绝对效忠国家，国家至上是其首要的道德义务。还有日本、德国，要求公务员在就职前进行就职宣誓，这个宣誓就体现了国家利益的权威和尊严。

有时候我们看到，有的是卖国罪，最近我们国家有一个高级的副部级官员被刑事处理了，他就是在无意识中泄露了我们国家的信息，这就违背了我们公务员法里面谈到的不做有损国家利益的行为。主动性质更恶劣，即便不是主动，不慎泄露了我们的信息，实际上已经违背了我们的法律。

一个是公务员是必须忠于宪法和国家，国外的公务员职业道德中还有一个非常重要的内容就是必须恪尽职守，并履行职责，刚才我们说关健词是效忠国家，你必须忠于国家，做对国家有利的事情，第二个是指对你的工作和职责，行政组织是典型的等级制的层级结构，公务员是其中占据了一定职位的组织的支点。

他们这个工作态度和能力就关系到组织的权威和职能，你在那个位置上有你的职责，如果不能恪尽职守，那么你是玩忽职守，或者是渎职，这种情况是不被允许的。为了保证政府工作的高效，赢得公众的信任和支持，西方各国都要求公务员要做到恪尽职守，忠于职责，各国的法律规定，凡是不能有效及时地完成职责范围内的工作者，都被视为对本职工作的不忠实或者是渎职，将被追究法律或者是行政的责任。比如说美国政府部门的伦理准则规定，应尽职尽责地工作，尽最大的努力履行其义务，在规定的办公时间内看报、吸烟、聊天等都是不允许的。瑞士规定，公务员应该忠于职守，尽职尽责。公务员执行公务的时候不得操办私事，应将全部劳动投入公务。

在公务员的行为准则里面，必须恪尽职守，履行职责，对公务员的精神工作要求非常高，我们别的不说，有个别公务员所反应出来的现象是在工作时间看股票，工作时间打游戏或者是工作时间打私人电话，等等，我们说从刚才美国的联邦政府公务员的行为伦理准则里面，这都是触犯法律的行为。这一点在国外上升到立法的内容，绝对不被允许。

第三个方面，职业道德里面非常重要的内容就是公务员必须廉洁奉公，公务员必须廉洁奉公就是严禁利用权力、地位、和影响力直接或者间接谋取任何私利，这是各国公务员职业道德利益法的最重要的方面，也是培养公务员道德的核心内容，这个规定是最为详尽的。公务员必须廉洁奉公，一般包括四个方面的内容。

第一个方面公务员不得参与盈利性的组织以及经商。这一点实际上在我们国家的公务员的处分条例里面很多规定也都有提到，公务员是不能经商的。比如说美国《政府行为道德改革法案》里面规定，政府工作人员不得在盈利性的组织集团当中任职。法国规定，任何公务员不论其职位高低，禁止亲自或者是通过中间人以某种名义在他的行政部门或者是公共事业部门所辖或者是与之有关的企业中，谋求会损害他自身职务不利性的利益。大家注意，还比较严格的。