浅谈违法用地的主要原因

江苏省土地学会学术年会（－－０ＯＪｋ年度）论文集

浅谈违法用地的主要原因

韦有良

（赣榆县国土资源局，连云港赣榆２２２１００）

１保护耕地的重要性

保护耕地就是保护我们的生命线。十分珍惜合理利用每寸土地、切实保护耕地是我国的一项基本国策。我国有１３亿人口，是世界上人口最多的国家。要解决这么多人的吃饭问题，没有足够的耕地是不行的。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，坚守全国耕地不少于１８亿亩，是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是一条不可逾越的红线，守住１８亿亩耕地这条红线，是党巾央、国务院的重大决策，体现了国家、对历史、对伞国人民的高度负责。温家宝总理指出：“在土地问题上，我们绝对不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。”守住１８亿耕地红线，不仅是对当前的经济社会发展负责，更是对中华民族的子孙后代负责。因此，保护好耕地是关系到国家粮食生产安全的大问题，关系到经济社会全面协调和可持续发展的战略性问题；关系到社会稳定及和谐社会建设的重大问题。我们必须以高度责任感和使命感履行职责，共同贯彻好落实好国策，坚持节约、集约用地，保护好耕地资源。

２土地违法的主要原因

目前，土地违法已成为全社会关注的热点、焦点和难点问题，人们对十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的意识越来越强，国家对耕地保护实行最严格的管理措施，制定和出台一系列法律、法规，对加强土地管理提供了法律依据，使土地管理和保护工作取得一定成效。但是，土地违法现象在一些地方仍时有发生，甚至违法用地的现象非常严重，主要是非法占用土地行为、非法转让土地行为、破坏土地资源行为等，未批先建、以租代征、少批多用、以建设社会主义新农村、以招商引资等为名，乱圈、乱建、乱开发、乱开采、及一户多宅等现象十分严重。分析其违法用地的主要原因有如下几个方面：

２．１政府违法、违规行为

由于机制和体制等因素，地方（县、镇、村级）急功近利．受利益的驱动，只讲眼前利益不讲长远利益，缺乏大局观念，大局意识，法制观念淡薄，没有摆正发展与保护的关系；没有摆正依法行政与权利的关系；没有摆正“保护中开发，开发巾保护”的关系，为了局部利益，打着为了发展经济的旗号，有因公违法无所谓的思想。不管用地符合不符合规划；不管用地有无用地指标，想建就建，批也建不批也建。

２．２村集体违法用地问题

少数村干部打着建设新农村的旗号，搞房地产开发、非法卖宅基地、乱化滥批地宅基地，损害了农民的利益，扰乱了市场经济，严重违反了《土地管理法》的有关规定。

２．３乱挖滥卖土地

少数村打着为了村公益事业和上交税费任务的旗号，乱挖土卖土等，这些现象的发生给社会带来不安定的因素。信访量明显上升，给国土管理部ｆ】造成很大压力，一是处理难，当国土部门巡查发现时，下发停工通知书或处罚决定书后，难以对现，村集体无资金。申请拆除执行难，土地违法案件按照《土地管理法》的有关规定和程序，涉及人事问题必须移交当地党委人事部门处理，国土部门只有建议处理权，往往在处理时，给予党纪或政纪处分，在乡镇级他们感到无所谓，有的这边处理，那边换个位置照旧。涉及拆除的问题必须申请法院执行，往往一个案子从申请到执行需要３－４个月的时间。甚至时间更长，在加上其他因素，违法者突击建设ｌ一２天就建成了，等到法院立案已经建设好了，法院在执法中在进行人性化执法，所以说，真正的土地违法案件执行的太少了，罚款义达不到法律的震慑的作用，使土地违法者从根本上没有得到应有的处罚和法律的制裁。以罚代法一是违法，二是根本达不到制止违法用地和保护资源的目的，土地执法成了软执法，原因土地执法部门没有强有力的执法权，只有制止权，制止又没有强有力的措施，所以说造成执法难，针对上述存在的问题应该引起我们的思考和探讨。．

３措施和对策

３．１完善法律、法规

建议尽快修改和完善《土地管理法》，在修改土地管理法的同时。应增添和赋予土地执法部门强有力的执行权，拆除权，直接处理权，只有这样，使土地执法更方便、更快捷、更得力、更有效，有利于土地执法，有利于提高执法的力度，有利于土地资源的保护，有利于国策的贯彻实施，有利于维护法律的尊严。

３．２落实明确责任

土地管理是各级人民政府的重要职责，要把土地管理纳入各级党委、政府主要领导人任期目标责任制，把珍惜土地资源、合理用地、保护耕地作为考核党政主要领导于部业绩的一项内容，实行耕地保护问责制，实行严格的管理，严格的考核，实．——４６———