我国城市绿地系统评价指标的研究

城市规划汇刊　　2002年第2期总第138期

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中国城市绿地系统规划评价

指标体系的研究

刘滨谊　姜允芳

提　　要　分析中国目前城市绿地系统规划指标存在问题,探讨建立城市绿地系统指标体系确定的原则和指标体系,提出以绿量

率为代表的生态、立体绿化的新观念。

关键词　城市生态绿地系统　绿化量　绿量率

文章编号　1000-3363(2002)02-0027-03　　中图分类号　TU985.1　　文献标识码　B

1引言

国城市绿地系统规划越来越受到政府决策者和管　　理者的重视。2001年7月,国务院发布了关于加强城市绿化建设的通知。各大、中城市再度掀起了以细化绿地控制、提高生态质量、综合经济效益为特征的新一轮城市绿地系统规划编制工作的高潮。　　在城市绿地系统规划实际工作中存在着许多亟待解决的难题。其中,观念误区和规划指标是两大基本难题。就观念误区问题笔者已有所叙述。在此基础之上,城市绿地系统规划评价指标体系问题更是绿地规划的重中之重。中国建设部对于绿地指标的规定目前包括人均绿地面积指标和绿地占城市用地的百分比两类,分为人均绿地面积、人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率四项,而且千城一律,统一定额。然而,作为因地脉、史脉、人脉综合形成的一座座城市,则应因城而异,就算人口规模、社会、经济发展可以划一,其各自的自然背景、地理地貌,对于城市绿化,也将起着相差悬殊的正负作用。因此,单以四项定额指标评定一座城市绿化的水准,缺乏科学理性、难以反映真实。　　从城市绿地系统规划的实际工作经验中,笔者深刻体会到:绿地规划指标是城市绿地系统规划目标、定位、水准、实施的集中体现,在城市绿化规划建设管理整个过程中,是一个无处不在,首要面对的难题。确有必要扫清误区,加强理论研究,以景观环境规划设计三元论为出发点,从生态效益、经济

中

动全社会力量参与城市园林绿化建设,实施城市可持续发展

和生物多样性保护行动计划。“国际花园城市”是近两年内新兴的国与国之间自发形成的一种尚未形成法定程序的内部协定与评比标准,主要从景观改善、遗产管理、环保措施、公众参与、未来规划这五项内容作为考核因子,以展示城市在社区建设中的综合水平。“可持续的生态城市”,其建设包括经济、社会的发展、文化遗产保护、环境保护、保证城市的多样性和公众参与城市管理五个方面内容。　　从评价三者的主要内容方面可以看出,不论是我国的国家园林城市,还是国际花园城市的新提法,或是《人居宣言》提出可持续发展概念之后引出的可持续的生态型城市的概念,根源都是解决世纪面临的生态环境问题。国家园林城市标准更多地评价城市绿化建设达到的水准;而“国际花园城市”和“可持续的生态型城市”则从更广的角度扩展了绿化规划的理念和影响因子。至于具体的指标,尚未做出明确的定论。但就城市发展的目标而言,可以认为是一种更为理想的城市目标水准。其指标体系尚待研究确定。　　2.2　规划时限与规划指标　　城市绿地系统规划的指标是针对一定的时限制定的。因而,规划的时限是绿地系统规划指标必须考虑的要点。规划人员考虑时限往往只是一个分期界限,每个规划都是为摆摆样子,确定一个持续增长的发展指标就行了。其实,笔者认为规划期限与规划指标的确定,其关系极为密切,应慎重对待。规划中,要预测城市发展的诸多因素的变化,综合评价影响因子的权重,最终确定每个规划时限中城市可能达到的规划指标。　　另一方面,规划时限的确定有时间尺度的问题,如5年、10年、20年或50年。对于城市绿地系统规划,其时限应考虑选择什么样的时间尺度。这更是一个值得思考的问题。城市绿地系统是生态绿地系统的子系统之一,涉及到的是生态景观的演替规划。一个生物群落的生态功能的完善、生态过程趋于稳定平衡,非短期完成。生态景观生长的时间尺度要大于城市发展的时间尺度。因而,与城市总体规划的分期时限相比,作为衡量规划指标的时间尺度,城市绿地系统规划的期限一般应更加长远。在兼顾城市总体规划的前提下,城市绿地系统规划的时限可考虑自成体系。　　2.3　规划范围与规划指标

效益、景观效益三方面建立一套系统完整的指标体系,从而解

决上述问题。

2难题与误区

　　2.1　规划目标与规划指标　　近两年里,在确立城市绿地系统规划总目标时,经常看到“达到国家园林城市、国际花园城市或可持续的生态城市标准”之类的术语。在规划指标上,三者究竟有何异同?　　《国家园林城市标准》中,从组织管理、规划设计、景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设、市政建设等七个方面内容作为国家园林城市的评价标准,以提高城市生态环境质量,调