土地承包经营权流转：

驱动机制与公共政策选择模式、

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土地作为农业生产的一种基本要素和稀缺资源，只有遵循

效益原则进行流转，才能实现要素之间的优化组合，实现土地的建立灵活、高效的土地承包经营权流转机制高效益利用。因此，

已成为当前农村经济发展的客观要求。

土地承包经营权流转的模式

按照土地承包经营权流转产生的方式不同，可分为自发流转模式和自觉流转模式。

1.自发流转模式这是指不受外力影响而自然产生的流转模式，主要有转包模式、转让模式、互换模式和代耕模式。自发流转模式完全出于农民自愿，思想阻力小，对外部条件要求低，具有普适性，运行较灵活方便，有效地避免了土地的弃耕和撂荒，促进了农村劳动力转移，提高了农户的收入和土地利用效益，对农村经济的发展有一是土地流转规模较小，积极意义。但是这种模式也存在弊端：不易形成土地的规模经营；二是土地流转期限较短，直接影响了对土地的深投入；三是土地流转效益较低，土地集聚效应无法释放；四是由于以上因素，农户收益较小。2.自觉流转模式

入这是指由于有组织而形成的流转模式，主要有出租模式、

股模式、土地信托模式、抵押模式。自觉流转模式与自发流转模式不同：一是自觉流转模式的规模较大，容易形成规模效应；二是自觉流转模式的时间较长，有益于追加资本投入，产生集聚效应；三是由于土地规模和集聚效应的发挥，土地收益大大提高；四是农户收入提高，无论是土地租赁经营、土地股份制经营，还是土地信托，由于规模经营和集聚效应，土地利用效益会大大增加，这无疑会增加农户的收入。

土地承包经营权流转的驱动机制

土地承包经营权流转的驱动机制包括两种：一种是以政府为主体的宏观驱动机制，另一种是以市场为主体的微观驱动机制。在我国宏观调控下的市场经济这一大背景下，研究土地承包经营权的驱动机制主要是发掘推动承包经营权流转的动力因素和保障条件。

1.土地承包经营权流转的法律保障国家宪法、土地管理法和国家有关政策都对农村土地流转作了原则性的规定，《农村土地承包法》对土地承包经营权流转

江苏徐州/李全庆

主体、收益、程序等作了具体规定。《中共中央关于推进的原则、

农村改革发展若干重大问题的决定》不仅为土地承包经营权流转确立了有利的政策环境，而且还从制度上保障了土地承包经营权流转的顺利进行。

2.土地承包经营权流转的外驱动力（）农业生产技术的进步。先进的技术能极大地提高农产品的产1量和质量，增强市场竞争力，增加农户的收入。受这一外部潜在利润的吸引，一部分有资金、有技术的农户，希望通过土地承包经营权的流转来扩大农业经营规模，利用先进的农业技术提高要素的产出效率，以获得潜在利润，从而成为推动农村土地制度变迁的巨大动力。（2）清晰稳定的农村土地产权制度。土地是不可再生资源，其供给的无弹性决定了建立清晰、稳定的产权制度是现阶段土地承包经营权流转的核心。农民获得的土地产权越完整、越清晰，就越能对农户行为主体产生较强的激励作用，农民就越能自主地根据市场的要求安排农业生产，实现农业资源的优化配置和农业的产业化经营，从而促进土地承包经营权流转。（3）剩余劳动力的顺利转移。土地历来是农民的最后生活保障，如果大量剩余劳动力滞留在农村，农村土地所承载的社会保障功能将过于繁重，这会造成土地承包经营权凝固化，不利于土

要实现土地承包经营权的顺利流转，关键地承包经营权的流转。

是增加非农就业机会，实现农村剩余劳动力的顺利转移。（4）完善的市场体系。市场的完善程度是土地承包经营权能否顺利流转的重要条件。由于土地交易比普通商品交易的运作程序复杂，具有一定规模的种植大户又为数甚少，因此如果任凭农户作为漫无目标的转让主体来完成土地的流转，势必影响土地流转的效率和速度。所以土地承包经营权流转必须以完善的市场体系为前提，特别是要有完善的中介服务机构。（5）健全的社会保障体系。由于人口对资源巨大压力的长期性和经济支撑能力的有限性，我国的社会保障体系覆盖范围过于狭窄，离土进城的农民被排除在城市社会保障体系之外，而在农村又缺乏社会保障机制，土地理所当然地承担着农民的社会保障功能。近年来，土地承包经营权流转的实践就是佐证：发达地区的非农就业机会多、农民退路多、土地的社会保障功能弱化，土地较容易进入市场流转。

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