专题探讨

中国社会报/2002年/06月/28日/第003版/

发展社区志愿者服务的3个问题

龙菲

目前,志愿服务活动在中国还处于起步阶段。在志愿服务的社会结构意义和功能定位、志愿服务的组织体制和运行机制、志愿服务的社会公共政策等许多方面还存在着一系列深层次的问题。尤其是社区志愿服务活动,主要由政府推动和主导,必将在一个相当长的时期内,面临着 行政化 与 社会化 的磨合与协调,社区志愿服务的问题主要表现在:

1、志愿者资源不足、结构不合理

与一些国家相比,我国的社区志愿者无论在人数还是在人员的构成上,都有很大不足。在一些西方发达国家,志愿者占国民的30%,有的高达60%。而我国,目前以国家民政部的统计数字看,全国目前有志愿者1500万人,志愿者占国民的比率,远远低于西方发达国家。再以深圳与香港地区比较,在香港地区,参加志愿活动的市民占总人口的20%,大约在100万人左右。深圳市的常住人口为100万人,目前拥有志愿者2万人左右,仅占常住人口的2%。

再看志愿人员构成的比例,我国城市社区的志愿者很大比例都是由离退休人员构成,在职和青年人的比例较低,主要原因是离退休人员有更多的时间和精力。但是由于年龄、身体的原因和知识结构的老化,离退休人员所能提供的志愿服务显然是非常有限的,远远不能满足社区居民的需求。如何发动和吸引更多的在职人员和年轻人参与社区志愿服务,是我们必须加以考虑的问题。

2、志愿者组织的行政化倾向

志愿者组织,在国外是一支独立于政府和市场之外的力量,被称为 第三域 。市场虽然,

但却无法很好地解决提供公共物品。而政府由于实行科层制的体制,在向大众提供法定服务

的同时,也被指责为具有 非人性化 的组织行为特征,在市场缺陷和政府缺陷的条件下,第三域 志愿者组织就有了存在的理由。作为以助人和互助为目标的志愿者组织,其行为方式是自主、自治的。

在我国,社区志愿者组织一直是在政府的直接引导、干预乃至控制下,发展起来的,这意味着我国社区志愿者组织与政府之间的关系极为密切。事实上,社区志愿者组织往往都是在街道、居委会的直接领导下。在很多地方,社区志愿者活动干脆就是街道和居委会工作的一部分。这使得我国绝大多数社区志愿者组织独立与自治性较低,其结果是社区志愿者组织难以真正发挥中介组织的沟通与桥梁作用,难以发挥民间组织灵活性、创新性的优势,因而也无法及时反映社区居民日益多样化和不断发展的需求。而且,这与我国 小政府、大社会 的改革目标是背道而驰的。因此,在推广、建立社区志愿者组织之后,政府应逐步从具体的社区事务中退出,集中精力加强宏观调控与管理,让志愿者组织真正做到:自主管理、自我完善。

3、社区居民参与的激励机制

尽管十多年来我国社区服务志愿者组织发展迅速,但总的来说,社区居民的志愿行为不足,参与程度较低,在社区建设中的作用仍然十分有限。广州被称为中国各类志愿者活动最广泛的地区之一,但一项调查表明,只有55.9%的调查对象表示曾经听说过志愿工作。这是在志愿活动开展的比较好的广东,其他地方的情