我国的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重大的战略意义,本文通过对我国社会保障制度存在的问题的分析,提出我国社会保障制度的一些对策、建议.

我国社会保障制度存在的问题及对策 刘正生 (泰州广播电视大学泰兴分校，江苏泰兴 225400) 摘要:我国的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会

具有重大的战略意义，本文通过对我国社会保障制度存在的

我国社会保障制度经过二十多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。随着经济社会环境的变化，如何进一步深化改革，加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保险制度，实现社会保险事业全面、持续、协调、健康发展，是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。一、现有杜会保障制度存在的缺陷中国是一个人口众多的发展中国家，而且社会保障制度人侵前，每个印第安人群体有自己传统的教育形式。他们通过家庭和部落教儿童生产技能和生活经验，教育内容与生活密切相关。

起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多:既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，其主要表现为: (一)城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大。目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业。从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的 8%,大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象十分严重。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。国有企业停产、改制、破产等无力缴费，造 成大量参保人员的流失。 (二)社保基金难以维持。

社保基金难以维持问题，最突出的是企业养老保险。上自世纪90年代后期以来，全国企业养老保险金收人，即使在“空要受教会控制，联邦政府不太重视教育，教育具有很大的随意性。19世纪70年代以后，联邦政府逐渐削弱教会的权力，为印 第安人建立学校体系。联邦政府为印第安人建立上百所寄宿

早期邦印教育策尝化印人和联第安政试同第安破坏印第

学校和日间学校，主要进行职业和技末培训，希望使印第安人 融人主流社会，成为有劳动能力的美国公民。 20世纪初在寄宿学校衰弱的同时，公立学校印第安学生人数上升。联邦政府先前制订的法律不适用于公立学校，联邦印第安教育政策需要调整。1934年《约翰逊奥马利法》授权，内政部长与州政府就印第安人教育签订条约。1950年第81-

安人文化。从最初与白人签约，印第安人就面对白人的语言、行为方式、衣服和宗教等。在白人与印第安人签订的许多协议中，规定为印第安人提供教育供给，美国政府用这些资金为教

会建立或继续利用以前的教会学校。1879年联邦政府开始建立他们自己的保留地外寄宿学校制度，迫使印第安人的孩子们与他们的父母分离，到远离保留地的寄宿学校学习。在寄宿学校里，孩子们如果说印第安人语言或有任何应用印第安人传统文化的行为就要受到惩罚，这种状况一直持续到20世纪 30年代。由于印第安人传统文化迥异于美国主流社会文化，致使同化政策收效甚微，而且使寄宿学校中的一些学生丧失了他们自己的传统文化，成为介于两种文化之间的人。 因为强制同化政策在消除印第安人传统文化上以失败告

874号公共法(又称《影响援助法》出台， )该法授权联邦为公立 学校中的居住在托管地区不缴纳州财产税的印第安青少年服

务。联邦政府的责任主要是为印第安人教育提供资金，它把制定教育标准、政策和教学方式的权力授予州。 20世纪60年代民权运动高涨，印第安人的教育得到人们

的关注。 70年代出台的《印第安人教育法》印第安人自和《决和 教育援助法》鼓励印第安人教育自允许部落重新获得教，决， 育控制权。

终，所以联邦政府开始改用新的策略。1934年国会通过《印第安人重组法》扭转了联邦政府对印第安人的政策，,开始重视印第安人文化。在科利尔等人的努力下，借鉴进步主义教育思想，引进人类学，帮助理解印第安人文化，形成跨文化教育思想。从第二次世界大战到20世纪60年代末期，联邦政府抛弃了30年代的跨文化教育思想，又回到了同化印第安人的教育政策。他们制定纳瓦霍计划和夏日计划等对印第安人进行职业培训，让印第安人学习主流社会的文化，尽可能适应城市生活。印第安人传统文化又被剥夺。 20世纪60年代末，社会多元化发展的总趋势使美国联邦政府越来越多地考虑到印第安人的利益与实际情况。1975年政府颁布的《印第安人自决和教育援助法》鼓励部落管理学，校，重视印第安人传统文化，帮助印第安年轻人既适应主流社会也不放弃他们自己的文化传统。四、对印第安人的教育管理权历经部落一联邦一州一部 落的艰难历程

纵观美国联邦政府对印第安人的教育政策，不难看出 20世纪60年代以前，虽然在三、四十年代出现了印第安人教育新政，但同化是这个阶段的主旋律。美国联邦政府为了消灭土著文化，把印第安人改造成为美国的合格公民。他们不考虑印第安人的感受，为印第安人办教育。 20世纪60年代以后，由于受民权运动和多元文化观念等因素的影响，联邦印第安人教育政策朝着鼓励印第安人教育自尊重印第安人传统文化的

方向决，发展。 参考文献:

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白人人侵之前，印第安人教育的管理权在部落手中，部落承担教育部落成员的任务。美国建国后，联邦政府逐渐干预印第安人的教育。从1794年开始，联邦政府与部落签订协议，部落割让土地给其他美国人，美国联邦政府为其提供教育设施。 1802年开始，国会为印第安人教育拨款，资助教会团体建立教会学校。1824年建立专门的印第安人机构—印第安人事务局，隶属国防部。但是19世纪70年代以前，印第安人的教育主

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