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ＨＩＮＡＯＢＳＥＲＶＡＴＩＯＮ

北京市按照统筹城乡发展的要求，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，全面强化对郊区农村的支持力度，在推进社会主义新农村建设方面取得了阶段性成效，其经验对我国进行新农村建设具有一定的借鉴意义

新农村建设的北京案例

◎韩

俊

张云华

江文涛

我们去年下半年对北京市推进新农村建设的情况进行了专题调研，现将调查情况总结如下。

一、工作重心向农村延伸，形成了部门之间支持“三农”的联动机制

北京市把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，明确提出“我们的政府不只是城市的政府，市政府各职能部门也不只是城市的职能部门”，进而要求各部门增强城乡统筹协调发展的意识，从城乡统筹的角度开展工作，积极转变职能，将工作重点向农村延伸。目前，全市已建立起了城乡统筹协调的工作机制，市长直接抓统筹，市级各职能部门把工作范围和重点向农村延伸，城乡统筹的合力初步形成。２００５年全市各涉农部门集中开展了大规模的“春季调研”活动，各单位一把手领导亲自组织、亲身参与，深入乡村进行调研，摸清底数、分析问题、研究对策，共形成了

问题的有１４个项目，关于农业问题的有１０个项目，关于农村问题的有

２００３年增加了１．７倍；市财政用于

“三农”的投入达２０．５亿元，比２００３年增加了１．１倍。２００５年，北京市发展和改革委员会安排的政府投向十个远郊区县与城八区的比例已由２００３年的２∶８调整为５∶５，投向远郊区县的市级政府投资，２００５年计划安排７７亿元，比２００３年的２２亿元增加了

２９个项目。每一个项目都有明确具体

的任务、完成时间、主要责任单位和协办单位。通过搭建这些项目平台，

全市上下形成了职责明确、横向协调、上下联动的工作机制，有效促进了政策资源、城乡资源的整合。

二、财政资金投入向农村倾斜，为新农村建设提供强劲的资金支持

２．５倍。

此外，各个部门的专项资金也在向农村倾斜。２００４年，教育部门投向农村的资金由２００２年的１．２亿、２００３年的３．４亿增加到８．４亿元。２００５年，义务教育阶段免除了杂费，下一步将实现全部免费。科技部门２００５年用于区县的资金近３亿元。市交通委实施了“村村通油路”工程，每公里市级以上补助２０万元，２００５年底所有行政村都实现通油路。并且，还计划从２００６年起将该项工程向自然村和村内道路延伸。

三、项目安排解决突出问题，使农民真正受益

北京市在城乡统筹发展中，以改善农民和农村的生产、生活环境为工

２００５年北京市有关文件明确提

出：市政府建设资金中，用于郊区的比例不低于５０％，重点投入郊区基础设施建设；新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于区县以下的比例不低于７０％，等等。这些政策的出台为财政支出结构调整、实现财政资金投入向农村倾斜进一步指明了任务和要求。

近两年，全市用于郊区、用于“三农”的资金在大幅增加，比重也在逐步提高。２００４年，市政府投资的增量全部都投向了远郊区县，用于郊区建设的政府投资达５８．７亿元，比

２８份调研报告。针对调研过程中发现

的问题，市政府进一步推动调研成果转化，将这２８份调研报告形成了５３项可操作的年度项目，其中关于农民

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