北京师范大学学报（社会科学版）总第２２０１４年第４期（４４期）

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论中国事业单位养老保险制度改革方案的完善

高和荣，张爱敏

（）厦门大学　公共事务学院，厦门　３６１００５

摘要］事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》明确提出００８年国务院通过的《　　［　２

要建立起社会统筹与个人账户相结合的事业单位基本养老保险制度，按照老人、中人及新人等三推进事业单位改革平稳进行。但是，现行的《试点种情况界定事业单位人员的基本养老金待遇，

方案》只改革公益类事业单位人员，而没有改革行政类事业单位人员及机关公务员，使得在覆盖《对象上有失公平。同时，试点方案》的缴费水平设置不合理，在职业年金没有普遍建立起来的情形下必将导致养老金替代率的下降。因此需要对现行的《试点方案》加以优化，将该制度覆盖到所有事业单位人员乃至公务员，实行单位与个人共同缴费原则，统一缴费基数、缴费比例及计发办法，将事业单位人员养老保险划分为“基本养老保险＋职业年金”两个部分，通过对该制度的检验并对缴费比例与计发办法的修正，最大限度地凝聚改革共识，形成更加公平可持续的养老保险制度。

关键词］养老保险制度；基础养老金；职业年金　　［　事业单位人员；

（）中图分类号］文献标识码］文章编号］１２　［００２０２０９２０１４０４０１５１０８　　［　Ｆ　Ａ　［　１－－－

中国事业单位养老保险制度始建于上世纪５０年代。为了保障事业单位工作人员的退休待遇，关于安置老弱病残干部的暂行１９７８年国务院在《

中对机关事业单位人员的退休金计发办法进办法》

行了专门规定。上世纪９为了适应社０年代以来，政府对事业单位养老会主义市场经济体制的建立，

保险制度进行了数次改革，引发了社会各界强烈关注。这就需要我们进行事业单位养老保险制度顶层设计研究，促进各类人员养老金待遇更加公正持续的供给。

发现有１老金计划，２个国家的公职人员养老金替代率为７高于国民养老金替代率１５％，２个百分（）点。Ｅ等人对美国联邦政府雇员养ｈｒｅｎｂｅｒ１９８６ｇ老金收益的研究也证明了这点。

ＤＢ制和ＤＣ制是国外学界经常讨论的话题。

发现，美国Ｍｕｎｎｅｌｌ和Ｈａｖｅｒｓｔｉｃｋ（２００７）１９７５年，到了２８８％的私人部门采取了ＤＢ制，００５年这个比例下降到３大多数私人部门实行了Ｄ３％，Ｃ制，这种转变实际上是私人部门将养老金风险转嫁到雇员身上。当然，按照霍尔茨曼（等人的看２００６）法，无论采取Ｄ多支Ｂ制还是ＤＣ制都应当实行“（柱”体系，它包括“非缴费养老金或零支柱”如国民，养老金）以缴费为主、与本人收入水平挂钩的“第，，以个人储蓄账户为主的“第二支柱”自愿一支柱”

，性质的“第三支柱”以及为家庭成员提供经济或非经济方面援助的“第四支柱”等。这些成果为完善

一、文献综述

国外没有“事业单位”这个称谓，我们的事业单位人员一般属于他们的公职人员范畴。围绕公职人员养老金改革问题，Ｐａｌａｃｉｏｓ和Ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ

（）等人比较了１２００６７个ＯＥＣＤ国家公职人员养

收稿日期］０１４－０２－２５　　［　２

［（，基金项目］我国事业单位人员养老保险分类改革研究”教育部重大攻关项目１１ＢＳＨ０６２）　国家社会科学基金项目““（，事业单位分类改革实施战略研究”教育部新世纪优秀人才支持计划“养老保险制度整合与体系完善”１２ＪＺＤ０２４）（）。ＮＣＥＴ－１３－０４９９